Российский опыт регулирования приема в вузы
В сфере государственного регулирования находился также прием в частные и общественные вузы, куда преимущественно поступали представители средних городских слоев и девушки. Например, несовершеннолетним девушкам, то есть не достигших 21 года, помимо документов о среднем образовании требовалось предоставить разрешение на учебу от родителей, попечителей или мужа, а поскольку обучение было платным, то и «свидетельство о безбедном существовании».
Правила приема в вузы всегда тесно связаны с состоянием нижестоящих ступеней образования. Известно, что в Российской империи отсутствовало представление об общеобязательности некоторого уровня образовательной подготовки молодежи. Законодательный проект, подготовленный правительством П.А. Столыпина, о введении всеобщего начального образования, был отвергнут с мотивировкой об отсутствии в бюджете необходимых средств. Необходимо отметить, что этот проект входил в общий пакет документов, предусматривающий определенный вариант решение самого больного для России аграрного вопроса. В данном контексте образование рассматривалось как средство повышения социальной мобильности крестьянства, то есть расширяло возможности их трудоустройства в случае выхода из общины, и в конечном итоге способствовало преодолению аграрного перенаселения.
После революции высшее и среднее образование России было серьезно реформировано. Упразднялось деление школьных учреждений на отдельные виды, вместо этого создавалась единая трудовая школа 1 и 2 ступени. Школу первой ступени, которую можно считать начальной, должны были закончить все дети. В отечественном законодательстве впервые вводилось понятие обязательного уровня образования, приобретение которого обеспечивало государство.
Однако поступать в вузы могла только молодежь, продолжившая и завершившая обучение в школе 2 ступени. Таких школ было существенно меньше, многие из них создавались на базе реорганизованных гимназий. В середине 1920-х гг. школьная система была усложнена и стала включать 3 ступени: начальную – 1-4 классы, среднюю – 5-7 классы и высшую – 8-9 классы.
Сроки обязательного уровня обучения постоянно удлинялись: в 1930-е гг. – до 7 лет, в 1958 г. – до 8 лет, с 1986 г. – до 9 лет. Однако на всех этапах исторического развития уровень обязательного образования не предполагал возможности непосредственного поступления в вуз. Между ним и вузом всегда существовала еще одна ступень, которую необходимо было освоить потенциальному абитуриенту.
Первым законодательным актом советского периода, регламентирующим условия поступления в вузы, являлся декрет СНК от 2 августа 1918 г. «О приеме в высшие учебные заведения РСФСР», который объявлял о создании условий для широкого доступа к образованию трудящимся и их детям. Декрет узаконил бесплатность обучения и государственную материальную помощь студентам. Одновременно с декретом советское правительство приняло специальное постановление, определяющее правила приема. Постановление отменяло любые вступительные экзамены и сертификаты об окончании среднего образования и объявляло об открытом и свободном приеме в вузы всех желающих, достигших 16- летнего возраста. Причем, правом преимущественного зачисления пользовались дети из семей рабочих и крестьян, а также все трудящиеся.