Действие международных договоров в Российской Федерации

Согласно Конституции Казахстана, все «международные договоры, ратифицированные республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда помимо прочего они свидетельствуют о специфических особенностях конституций переходного этапа по сравнению с конституциями прежних, непереходных периодов, а из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона» (п. 3 ст. 4). Аналогичные нормы содержатся и в конституциях других постсоветских государств.

Вопрос о международном договоре как источнике российского национального права, о его месте и роли в системе других источников права во весь рост встал перед теоретиками и практикующими юристами сравнительно недавно, а именно в начале 1990-х гг., со времени принятия в 1993 г. действующей Конституции России. Наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права в п. 4 ст. 15 Конституции международные договоры Российской Федерации объявлялись в качестве составной части ее правовой системы, и при этом пояснялось, что «если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Позднее данное конституционное положение трансформировалось в отраслевое законодательство и применительно к каждой отрасли стало декларироваться как один из источников права. Вначале оно было воспринято в несколько модифицированном виде гражданским законодательством (ст. 7 части первой Гражданского кодекса РФ) и, соответственно, системой гражданского права, а затем, по мере изменения и развития правовой системы России, и законодательством других отраслей права. В частности, Трудовой кодекс Российской Федерации, принятый в конце 2001 г., провозглашал, что международные договоры РФ вместе с общепризнанными принципами и нормами международного права «в соответствии с Конституцией Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации» и в связи с этим пояснял, что если международным договором РФ установлены другие правила, чем предусмотренные законами и иными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, то применяются правила международного договора.

УПК РФ 2001 г. в ст. 1 впервые предусмотрел, что «если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Кодексом, то применяются правила международного договора». Аналогичные положения содержатся также и в других нормативно-правовых актах, являющихся основополагающими для различных отраслей права. Поэтому мнение о приоритете международного договора над законом получило широкое распространение среди отечественных ученых, в том числе над Конституцией РФ (например, Конституция помещается на второе место после международного права). Международно-правовые нормы, пишет В.Я. Суворов, должны обладать преимуществом по сравнению с внутригосударственными и занимать высшую ступень в иерархии норм, применяемых в данном государстве.