Действие международных договоров в Российской Федерации

Юридическая сила правового акта показывает (определяет) место данного нормативного акта в иерархической структуре положительного законодательства, определяет степень подчиненности его актам высших органов государства. В международном праве существование иерархии отрицается. Все международные договоры, утверждает К.Н. Рациборинская, вне зависимости от того, заключены ли они от имени государства, правительства или ведомства, а также от формы выражения согласия на их обязательность, в равной степени налагают обязательство на государство или иной субъект международного права в целом.

Представляется, что определить юридическую силу международных договоров и соответственно их место в системе законодательства можно по субъекту, подписавшему этот документ. Ратифицированный парламентом договор равен по юридической силе федеральному закону и при коллизии имеет приоритет (п. 4 ст. 15 Конституции), поэтому его место можно определить между обычным законом и конституционным.

Ратификация придает международному договору любого уровня юридическую силу федерального закона, а конституционная норма устанавливает первоочередность его применения в случае коллизии. Таким образом, можно констатировать, что ратифицированные межгосударственные, межправительственные, межведомственные договоры могут отменять или устанавливать любую правовую норму за исключением конституционных (Конституции или конституционного закона).

Что же касается приоритета международных договоров РФ перед национальными законами, то им обладают лишь те из них, которые в соответствии с установленным законом порядком ратифицированы и опубликованы. Только ратификация международного договора РФ, осуществляемая высшим законодательным органом страны в форме принятия специального закона и означающая, что государство в целом как таковое, а не какой-либо отдельный его орган берет на себя обязательство по строгому выполнению требований, составляющих содержание договорных норм, придает данному международному договорному акту, одной из сторон которого является Россия, юридическую силу федерального закона и наделяет его во исполнение соответствующего конституционного положения свойствами приоритета по отношению к другим законам.

Подобную, как представляется, вполне обоснованную и логичную позицию занял еще в середине 1990-х гг. Верховный суд России, обративший внимание на то, что в п. 4 ст. 15 Конституции РФ речь идет только о тех международных договорах – их приоритете перед российскими законами, решение о согласии на обязательность которых для Российской Федерации «было принято в форме федерального закона».

Как соотносятся международный договор и Конституция РФ. В ст. 22 закона о международных договорах Российской Федерации от 15 июля 1995 г. оговорено, что если международный договор содержит правила, требующие изменения отдельных положений Конституции, то решение о согласии на его обязательность для России возможно только после внесения соответствующих поправок в Конституцию. Тем самым гарантируется статус Конституции как нормативного акта, обладающего высшей юридической силой. Следовательно, в российской правовой системе международный договор, устанавливающий не соответствующее закону правило поведения, можно поместить между федеральными и федеральными конституционными законами.