К вопросу об источниках норм права в Российской Федерации

Поскольку в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы России являются общепризнанные принципы и нормы международного права, одним из источников которого выступают международные правовые обычаи, последние также должны быть включены в состав российского обычного права, если для их реализации не требуется принятия новых правовых норм.

Одной из проблем, связанных с использованием правовых обычаев, является отсутствие их официальной письменной фиксации. Как писал Ю.С. Гамбаров, обычное право живет «в сознании отдельных лиц или отдельных наслоений этих лиц в форме более или менее неясных и смутных правил, смешанных притом с правилами нравственности и религии. Руководство такими правилами, вследствие их неопределенности,...делается с течением времени чрезвычайно стеснительным». Поэтому существенная роль в выявлении и точной фиксации содержания юридических обычаев принадлежит ученым и непубличным предпринимательским корпорациям. Например, в нашей стране в соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона РФ от 07.07.1993 г. № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» торговые и портовые обычаи, принятые в Российской Федерации, свидетельствует Торгово-промышленная палата Российской Федерации. Собиранием и систематизацией правовых обычаев в сфере международной торговли в целях их единообразного толкования занимается Международная торговая палата – неправительственная организация, объединяющая множество национальных торгово-промышленных палат и отдельных коммерческих ассоциаций и объединений. Эта организация фиксирует обычаи в письменных сборниках, которые, хотя и не имеют юридической силы, применяются при наличии на них ссылки в контракте.

Самостоятельным источником отечественного права является нормативный договор, распространенный как в сфере частного, так и публичного права. Следует заметить, что данный источник до сегодняшнего дня не получил достаточного внимания не только в отраслевых юридических науках, но и в общей теории права. Весьма показательно, что в одной из немногочисленных современных работ, посвященных рассмотрению общетеоретических основ учения о договоре, нормативные договоры вообще не стали самостоятельным предметом изучения, хотя упоминание о них здесь и встречается.

В российском публичном праве нормативные договоры представлены Федеративным договором, договорами между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий, соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий, договорами между органами государственной власти автономного округа и органами государственной власти края или области, в состав которых данный автономный округ входит, а также международными договорами Российской Федерации, регулирующими публично-правовые отношения и не требующими для своей реализации принятия новых норм российского права. Порядок заключения, изменения и исполнения публично-правовых внутригосударственных нормативных договоров регламентируется не только федеральным законодательством, но и законодательством субъектов Российской Федерации.