О функциях и содержании коллективного договора
Проблема будет иметь место в случае, если «в обмен» на те условия коллективного договора, которые взяты из законодательства, работники откажутся от своего права на забастовку. Такой отказ является уже обязательственным условием и потому предполагает взаимность сделки. А работодатель и без коллективного договора обязан соблюдать законодательство о труде. Поэтому такой отказ от забастовки следует считать недействительным как сделанный вне встречной обязанности работодателя соблюдать соответствующие условия коллективного договора (ст. 41 ТК РФ), поскольку соответствующих условий коллективного договора просто нет, а имеются только нормы законодательства.
Обязательственные условия коллективного договора – это проявление его особой юридической природы. Обязательственным условиям должна соответствовать социально-партнерская функция коллективного договора, так как все обязательства работодателя предполагают встречный отказ работников от проведения забастовки на срок действия договора при надлежащем соблюдении его положений. В этом смысле стимулирующая функция коллективного договора, а также функция улучшения положения работников есть ни что иное, как отдельные проявления социально-партнерской функции. Правда, если в коллективном договоре есть только материальные и нематериальные предоставления работникам без их встречного коллективного социально-партнерского обязательства, как договор получившийся в результате локальный акт охарактеризовать было бы неверным. В таком случае получается обычный односторонний локальный акт, мнение работников по которому высказано в форме согласия, т.е. самым бесспорным способом. Таких «коллективных договоров» в России подавляющее большинство.
В связи со сказанным, «под вопросом» оказываются в коллективном договоре нормативные условия (положения). Обычно в литературе они понимаются как локальные нормы права, установленные сторонами в коллективном договоре в пределах их компетенции.
Чтобы понять их отличие от обязательственных условий, следует вспомнить одну из классификаций норм права – их деление на материальные и нематериальные (организационные, процедурные и процессуальные). Материальные нормы устанавливают (закрепляют) права и обязанности субъектов, нематериальные – порядок их реализации.
Возникает вопрос – какие еще, кроме взаимных обязательств и информационных положений, нормы могут появиться в коллективном договоре? Ответ очевиден – это нормы нематериального характера, так как материальные нормы – это содержание взаимных обязательств сторон коллективного договора (об этом, кстати, косвенно свидетельствует формулировка части второй ст. 41 ТК РФ, где говорится о взаимных обязательствах работодателя и коллектива). Их функция – это конкретизация законодательства.
Некоторые ученые полагают, что конкретизация законодательства возможна только в пределах, предусмотренных централизованной нормой. Так, В.И. Смолярчук указывал, что локальные нормы приобретают юридическую силу, если они приняты в установленном порядке и если есть общая норма, которая предоставляет администрации и профсоюзному комитету право на принятие конкретной локальной нормы. Близкую позицию занимали А.Р. Саркисов, Р.И. Кондратьев, С.С. Алексеев и другие. Такая позиция была в общем характерна для советской юридической науки, когда в основе всех теоретических концепций в обязательном порядке присутствовали единство, равенство, унификация и централизация как основные принципы построения моделей государства и права.