Понятие и виды правоотношений по социальному страхованию

Новое пенсионное законодательство предусматривает аналогичный порядок разрешения споров. Так, ст. 31 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании» устанавливает, что письменное заявление страхователя или застрахованного лица по спорным вопросам, возникающим в данной сфере, рассматривается органом страховщика в течение одного месяца со дня получения заявления. О принятом решении орган страховщика обязан сообщить заявителю в письменной форме. В случае его несогласия с принятым решением спор подлежит разрешению в вышестоящем органе страховщика или в суде. Ст. 18 Федерального закона «О трудовых пенсиях» предусматривает, что решения, касающиеся установления трудовой пенсии, ее выплаты, удержаний из пенсии и т. п. могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение), и (или) в суд. Органы Пенсионного фонда в данном случае по своему правовому положения приближены к органам исполнительной власти.

В.С. Андреев обоснованно полагал, что правоотношения по обжалованию решений об отказе в назначении пенсий в вышестоящие органы близки к административно-процессуальным. Если указанные органы не вынесут решения, удовлетворяющего гражданина, он вправе обратиться в суд. Не отрицая возможности перенесения спора о предоставлении социально-страхового обеспечения на рассмотрение суда, подчеркнем, что в данном случае возникают уже гражданско-процессуальные правоотношения, одной стороной которых является суд как орган судебной власти, независимый и не заинтересованный в исходе дела. Это меняет суть правовых связей, преобразует их из горизонтальных в вертикальные. Если административно-процессуальные правоотношения по обжалованию решений об отказе в назначении страховой выплаты в вышестоящие органы отличаются от обычных процедурных появлением вертикальных связей между указанными органами, тогда как гражданин продолжает занимать относительно автономное положение, то гражданские процессуальные правоотношения, одной стороной которых обязательно является суд, выступают как вертикальные и для гражданина, и для органа, осуществляющего обеспечение.

Все это свидетельствует о том, что процессуальные правоотношения в сфере социального страхования существуют, но имеют административно-процессуальную или гражданско-процессуальную природу, что еще раз подтверждает высказанную нами выше мысль о различной отраслевой принадлежности правоотношений, опосредующих осуществление социального страхования. Необходимо подчеркнуть, что эти процессуальные правоотношения ничем не отличаются от иных, в рамках которых происходит защита и восстановление других прав граждан (трудовых, жилищных, семейных, земельных и т. д.). Судебная защита является универсальным механизмом, посредством которого разрешаются споры различного содержания и обеспечивается реализация прав граждан в разных сферах социальной жизни. Существуют и органы самоуправления коллективов работников предприятий, выступающих страхователями, например, комиссии по социальному страхованию, которые могут разрешать споры между администрацией предприятия и работником по вопросам назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности и по иным вопросам, связанным с осуществлением данного вида социального страхования. Но решение комиссии не имеет юридического значения. Если администрация не выполняет решение комиссии, она может обратиться в органы Фонда социального страхования.