Понятие и виды правоотношений по социальному страхованию
Нематериальные правоотношения довольно разнообразны по содержанию и субъектному составу, что и предопределяет необходимость их дальнейшей классификации. Так, В.Н. Скобелкин, анализируя нематериальные правоотношения в трудовом праве, выделяет в их числе процедурные, организационные и процессуальные правоотношения. Основанием такой классификации служит характер правовой нормы, на основании которой они возникают. «Предметом регулирования организационных норм служит деятельность по созданию, реорганизации и ликвидации правореализующих органов, процедурных – деятельность по обеспечению реализации и созданию (главным образом локальное нормотворчество) материальных норм трудового права; процессуальных – деятельность по рассмотрению трудовых споров».
В.К. Субботенко определила процедурные правоотношения как юридические отношения, урегулированные нормами права социального обеспечения, функционирующие в сфере социального алиментирования советских граждан и опосредствующие реализацию правомерных требований для удовлетворения их субъективных прав. Она подчеркивала их относительную самостоятельность, несмотря на то, что они тесно связаны с материальными и сопутствуют им. Процессуальные правоотношения она называла разновидностью процедурных. Процедурное правоотношение может не порождать материального в тех случаях, когда в результате его действия не был достигнут положительный результат (лицо не признано инвалидом и т. п.). В.К. Субботенко выделяла также регулятивные (возникающие в результате правомерных действий участников правоотношения) и охранительные процедурные правоотношения, призванные защищать материальные и другие правовые связи субъектов. Вместе с тем она полагала, что организационной формой деятельности органов, осуществляющих социальное обеспечение, является именно процедура, а не процесс, и приводила следующие аргументы.
Процедурные социально-обеспечительные правоотношения отличаются от процессуальных тем, что они возникают на основании волеизъявления заинтересованного лица при отсутствии спора о праве. Они формируются обычно до материального правоотношения, построены на началах автономии, координации, в то время как для процессуальных отношений характерным признаком является суверенитет власти. Юридическое дело рассматривает заинтересованный, обязанный субъект, участник материального правоотношения (орган, осуществляющий социальное обеспечение), а не нейтральный субъект, задачей которого является разрешение спора между управомоченной и обязанной стороной. Кроме того, процесс является сложной, специальной процедурой разрешения спорных юридических дел и в связи с этим нуждается в большей степени урегулированности.
Аналогичные доводы приводили В.А. Тарасова и А.Д. Зайкин. В этой связи возникает вопрос: являются ли процессуальные правоотношения, связанные с разрешением споров о праве на выплаты и услуги по социальному страхованию, социально-страховыми? На наш взгляд, на него следует ответить отрицательно. В соответствии с законодательством, назначение пенсий, пособий и иных выплат по социальному страхованию осуществляется в рамках так называемой позитивной процедуры. Разные субъекты могут назначать социально-страховое обеспечение: страхователь в счет подлежащих уплате страховых взносов в Фонд социального страхования назначает и выплачивает пособие по временной нетрудоспособности, по беременности и родам; органы социальной защиты населения (в некоторых субъектах РФ) – страховые пенсии и т. д.