Проблемы разработки понятия фискальное взимание

Объектом рассматриваемого взимания выступают определенные материальные блага, чаще всего — денежные средства, принадлежащие частноправовым субъектам на законных основаниях.. Здесь нецелесообразно замыкаться на понятии «собственность», поскольку правовой режим, характерный для фискальных взиманий, действует и в тех случаях, когда в отношения с фиском вступают субъекты, не обладающие имуществом на праве собственности, — унитарные и казенные предприятия, учреждения, филиалы и представительства иностранных и международных организаций.

Наконец, понятие фискального взимания надо отграничить от отчуждения материальных благ, которое тоже происходит на основе обязательности и безвозмездности, однако связано с взысканием с частного лица имущественной санкции за совершенное правонарушение. От таких смежных институтов, как реквизиция, выкуп бесхозяйственно содержащихся культурных ценностей и иных случаев принудительного изъятия имущества, обозначенных, в частности, в гл. 15 ГК РФ, фискальное взимание отличается по признаку безвозмездности. Различие фискального взимания от конфискации заключается в следующем. Конфискация — санкция за совершенное преступление или административный проступок в случаях, предусмотренных законом.

Итак, фискальное взимание — безвозмездное отчуждение материальных благ, принадлежащих на законных основаниях частным лицам, в пользу фиска, осуществляемое на началах обязательности и не носящее характера санкции за правонарушение.

Есть основания утверждать, что понятия «фиск» и «фискальное взимание» должны быть закреплены в российском законодательстве о налогах и сборах, так как это диктуется потребностями законодательной техники. Известно, например, что Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования, выступая в качестве участников налоговых отношений, обладающих правомочиями на установление и взимание налогов и сборов, располагают схожими в чем-то комплексами юридических прав и обязанностей. Данный, объединяющий указанные публичные образования термин, обозначающий их правосубъектность в соответствующей сфере, можно использовать при изложении ряда положений ст. 1, 3, 9, 11—12, 17 НК РФ. Сфера применения термина «фискальное взимание» еще более обширна. Данное понятие может быть непосредственно закреплено в ст. 8 НК РФ, что позволит определить категории «налог» и «сбор» в качестве производных от него. При этом взаимосвязь между указанными тремя терминами должна быть, вероятно, следующей. Понятие «фискальное взимание», будучи фундаментальной налогово-правовой категорией, призвано в целом очертить границы применения налогово-правового режима регулирования. В то же время из содержания категории «фискальное взимание» не вытекает, что любой институт, отвечающий признакам упомянутой категории, надо расценивать как легитимный и установленный налогово-правовыми нормами. В соответствии с российским законодательством фискальные взимания способны существовать лишь в двух правовых формах: налог и сбор. Если же фактически установлено принудительное взимание, отвечающее признакам фискального, но не являющееся по своим характеристикам налогом или сбором, то перед нами незаконное фискальное взимание.

Такой подход облегчит юридическую квалификацию разного рода принудительных платежей и поборов неясной юридической природы. На актуальность этой проблемы мы уже обращали внимание. Думается, было бы вполне уместным использование термина «фискальное взимание» во многих статьях общей части НК РФ, устанавливающих общие для налогов и сборов правила уплаты, а также процедуры изменения срока платежа, их возврата и зачета в счет предстоящих платежей.