Проблемы разработки понятия фискальное взимание

Для сравнения отметим, что законодательство Российской империи широко использовало понятие для обозначения всей совокупности налогов, сборов и иных обязательных платежей в казну — понятие «повинность». В этом отношении характерны положения тома 4 Свода законов Российской империи, в которых содержался наряду с Уставом о воинских повинностях Устав о земских повинностях. Так, ст. 2 упомянутого Устава, введенная в действие с 13 июля 1851 г., гласит, что земские повинности отправляются: или посредством денежных сборов, или натурою, по нарядам и очередям, или по иному установленному порядку. Однако очевидно, что термин «повинность» неприемлем для употребления в современном законодательстве по причине сохранившегося в нем оттенка, подчеркивающего личный характер зависимости плательщика от того лица, в чью пользу соответствующая повинность отправляется.

Думается, целесообразно в качестве понятия, охватывающего все виды налогов и сборов, использовать категорию «фискальное взимание».

При разработке научных категорий, а также терминов и конструкций, используемых в законодательстве, необходимо учитывать значение слов, применяемых для их обозначения, а также сложившиеся формы словоупотребления. В этом отношении наименование «фискальное взимание» не может создать каких-либо сложностей.

Слово «фиск» заимствовано из латыни и первоначально означало императорскую кассу, противопоставляемую aerarium — государственной казне, в которую поступали подати и из которой были погашаемы текущие государственные издержки. Позднее под фиском понималась государственная казна как термин, противоположный res privata Principis, ratio Caesaris et Augustae — частному имуществу императора. Примерно в это же время слово «фиск» начало использоваться и для обозначения имущественной правоспособности государства. Так, в Кодексе Юстиниана производное от fiscus понятие fiscalia применяется для обозначения государственных податей наряду с pensitatio, fiscalia pensitationes. Такова историческая справка происхождения слова «фиск».

Понятие «фискальное взимание» производно от термина «фиск», значение которого требует дополнительного пояснения.

Категория фиска широко используется не только в древнеримской и средневековой литературе, но и в юридической науке нового времени. Известный немецкий административист О. Майер писал, что «фиск — это само государство, понимаемое с одной определенной стороны. С этой определенной стороны отмечают, что фиск — это государство как субъект в отношениях по поводу государственного имущества». Ученый исходит из того, что государство, выступая в роли фиска, осуществляет имущественные приобретения, что служит делу материального обеспечения функций государства. Рассматривая подходы немецкой административной доктрины к проблеме фиска в начале XX в., Е. А. Ровинский писал, что согласно устоявшейся в ней точке зрения «фиск есть публично-правовой институт, так как он является носителем имущественных прав и обязанностей независимо от характера имущественно-правовых отношений: публичных или частных. Поэтому государство является фиском, когда оно: а) конфискует; б) вступает в гражданско-правовые отношения; в) устанавливает налоги; г) обвиняет должностных лиц и при этом руководствуется публичным правом; д) устанавливает дорожную повинность... и т. п.».