Правовые основы таможенной статистики
Проблемам таможенной статистики посвящена глава 32 ТК.
В ст. 212 определена цель ведения таможенной статистики внешней торговли – обеспечение высших органов государственной власти, а также иных государственных органов информацией о состоянии внешней торговли страны, анализ состояния и развития внешней торговли Российской Федерации; механизм ведения таможенной статистики внешней торговли – сбор и обработка сведений о перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации.
Механизм ведения таможенной статистики внешней торговли, сформулированный в ч. 1 ст. 212 ТК, имеет принципиально важное значение, ибо определяет качественно новую основу формирования ее исходных данных – сведения о перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации. Такие сведения содержатся в грузовых таможенных декларациях, подлежащих представлению российскими участниками внешнеэкономических связей для таможенного оформления и таможенного контроля.
Обязательное декларирование участниками внешнеэкономических связей на таможнях товаров, перемещаемых через таможенную границу страны, по экспорту либо по импорту представлением заполненного формуляра грузовых таможенных деклараций, воспроизводящего принятый для этих же целей в международной практике Единый административный документ, с одной стороны, закладывает качественно новую документальную основу формирования, ведения и представления таможенной статистики внешней торговли страны, т. е. первичные документы, заполненные самими участниками внешнеэкономических связей либо по их уполномочию и предъявляемые для контроля, оформления и решения вопроса о выпуске покрываемых этими документами товаров контролирующему федеральному ведомству, независимому от участников внешнеэкономических связей. С другой стороны, это ведет к представлению официально декларируемых данных о товарах, перемещаемых в рамках конкретных внешнеторговых операций, каждая из которых имеет свой конечный результат: вывоз товаров за пределы таможенной территории Российской Федерации при экспорте; ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации при импорте.
В Положении о ГТК России одной из функций этого органа названа организация таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики Российской Федерации. ГТК России разработана Методология таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации.
Методология определяет объекты, статистического наблюдения и учета в таможенной статистике, а также порядок учета товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, в том числе трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи. При этом основной принцип учета всех ввозимых и вывозимых товаров определяется таможенными режимами. В ст. 23 ТК предусмотрено 15 различных таможенных режимов, из которых в таможенной статистике внешней торговли учитываются 12.
Согласно Методологии, таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации учитывает ввоз и вывоз товаров на основе так называемой общей системы учета внешней торговли. Такая система предусматривает включение в учет всех товаров, ввоз и вывоз которых соответственно увеличивает или уменьшает материальные ресурсы страны.