Понятие и сущность основ местного самоуправления

Самоуправление – улаживание дел. Это вид управленческой деятельности, заключающийся в сознательном воздействии на волю людей с целью направления их поведения. Если представить самоуправление между теми, кто управляет, и теми, чье поведение подвергается управленческой деятельности, то самоуправление – это управление, субъект и объект которого совпадают, а значит, управляют и выступают в качестве управляемых одни и те же лица.

Понятие «основа местного самоуправления» является новым для отечественного государствоведения. Впервые оно было закреплено в «Общих принципах органов местного самоуправления в РФ» в связи с необходимым установлением основополагающих начал деятельности населения по осуществления местного самоуправления. Согласно Конституции РФ и федеральному законодательству органы местного самоуправления подчеркивают особенность и специфику регулирования общественных отношений на уровне местного самоуправления: во-первых, гарантируется со стороны государства его реализация населением муниципального образования; во-вторых, создаются условия, возможности для эффективного решения задач муниципального значения.

Исходя из того, что местное самоуправление является самостоятельной формой народовластия, в Конституции РФ и федеральном законодательстве закрепляются наиболее принципиальное важное общее положение муниципального образования, правовое положение его организации.

Самостоятельность деятельности муниципального образования по осуще-ствлению местного самоуправления по Конституции РФ связано с определенными территориями, на которых население вправе реализовывать местное самоуправление; с наделением органов местного самоуправления правом самостоятельного управления муниципальной собственностью, установление и формирование местного бюджета, установление местных налогов и сборов.

В настоящее время юридическая форма понятия «местное самоуправление» закреплена как в нормах международного права, так и в национальных законодательствах. Европейская Хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15 октября 1985 г., под местным самоуправлением подразумевает право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения.

Анализ этого достаточно универсального определения, а также отечественного и зарубежного законодательства позволяет выделить три основных проявления сущности местного самоуправления:

1. Местное самоуправление – это право граждан, местного сообщества на самостоятельное ведение местных дел.

2. Местное самоуправление – одна из форм организации публичной власти и управления.

3. Местное самоуправление – один из принципов государственного устройства.