Государственное регулирование межбюджетных отношений
Практика межбюджетных отношений свидетельствует о зависимости органов власти муниципальных образований в реализации бюджетных прав от государственных органов власти, а органов власти субъектов РФ — от органов власти Российской Федерации. Механизм разграничения компетенции между тремя Уровнями власти построен так, что нижестоящим уровням объем соответствующих полномочий передается по остаточному принципу. Им остаются те полномочия, которые не взяли на себя органы власти вышестоящего уровня. Однако материальные, в том числе и финансовые средства, передаются в квотированном режиме. В этом заложено основное противоречие действующей бюджетной системы страны.
Суть проблемы межбюджетных отношений заключается в том, что доходов, закрепленных за бюджетами субъектов РФ и органов местного самоуправления, не хватает для того, чтобы покрыть закрепленные за ними расходы. Действующий механизм распределения доли расходов и доходов между бюджетами разных уровней таков, что закрепленные расходы бюджетов регионального и муниципального уровней значительно превышают закрепленные доходы.
Фактически в настоящее время довольно большая доля доходных источников бюджетов субъектов РФ и органов местного самоуправления находится под управлением и контролем органов власти федерального уровня. В какой-то мере в сфере межбюджетных отношений сохраняется модернизированная модель прежних командно-административных отношений.
Нередки случаи ущемления бюджетных прав органов власти регионального и местного уровней. Применяется такой порядок, согласно которому на федеральном уровне предоставляются льготы отдельным категориям государственных служащих, например, должностным лицам федеральных правоохранительных и силовых структур — льготы по оплате проезда на общественном транспорте, оплате жилья, коммунальных услуг, установки и абонентной платы за телефон, но источник финансирования при этом не указывается. В результате бюджеты субъектов РФ имеют дополнительные непредвиденные расходы.
В подобных случаях реализация прав на льготы федерального уровня перекладывается на бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты, что значительно усиливает их напряженность. Поэтому Бюджетный кодекс содержит требование, в соответствии с которым устанавливается запрет органам власти субъектов РФ и муниципалитетов принимать решения, приводящие к увеличению расходов либо к снижению доходов бюджетов других уровней без одновременного принятия решения о компенсации их потерь.
Система перераспределения доходов для муниципалитетов и субъектов РФ напоминает известную систему «продразверстки», в результате которой сужается ручеек регулирующих средств из вышестоящего бюджета тому субъекту, у которого несколько лучше экономическое положение. В такой ситуации выгоднее быть просителем, чем самому искать источники существования. Все это является следствием того, что отсутствует реальная финансовая база для самостоятельности бюджета каждого уровня.
На состояние межбюджетных отношений негативно влияла активно применявшаяся в недавнем прошлом практика подмены конституционно установленного механизма разграничения полномочий Федерации и субъектов РФ договорным регулированием их отношений. С 1995 по 1997 гг. Российской Федерацией было заключено договоров более чем с половиной субъектов РФ. Практика заключения индивидуального договора с субъектом РФ при отсутствии единого унифицированного правила создавала объективную возможность установления неодинаковых условий взаимоотношений отдельного субъекта с Российской Федерацией, в том числе в бюджетных отношениях.