Правовые основы ведения гражданами личного подсобного хозяйства

Личное подсобное хозяйство — устоявшаяся, исторически сложившаяся форма ведения индивидуального сельскохозяйственного производства сельскими жителями и жителями небольших городов для удовлетворения собственных потребностей в продуктах питания.

В советское время на селе существовали две основные формы личного подсобного хозяйства:

- семьи колхозника;

- рабочих и служащих совхозов и иных предприятий и организаций на селе.

Эти две формы отличались друг от друга как по размерам земельных участков и количеству скота, которое можно было содержать в соответствующем хозяйстве, так и по правовому режиму имущества, используемого для ведения хозяйства. На личные подсобные хозяйства рабочих и служащих распространялся общий гражданско-правовой режим имущества, а в колхозном дворе существовали общая совместная собственность всех членов двора на его имущество и особый порядок наследования этого имущества.

Отношения по ведению ЛПХ регулировались различными нормативными правовыми актами. Первый закон о данной форме ведения сельскохозяйственного производства — Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

Урегулирование деятельности личных подсобных хозяйств на уровне федерального закона можно рассматривать как признание роли этих хозяйств в жизни сельских и частично городских жителей и в системе производства сельскохозяйственной продукции, в сохранении сельского образа жизни, в трудовом воспитании и профориентации молодежи и т. п.

Вместе с тем у некоторых авторов возникают сомнения по поводу «конституционной легитимности» данного Закона, поскольку он относится к сфере аграрного законодательства, не упомянутого в Конституции РФ ни среди предметов ведения Российской Федерации, ни среди предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Из этого делается вывод, что вопросы регулирования отношений по ведению личного подсобного хозяйства относятся к исключительной компетенции субъектов Федерации.

Профессор М. И. Козырь, обращая внимание на этот «пробел» действующей Конституции РФ, задается вопросом: если будет принят Аграрный кодекс РФ, сторонником разработки которого он является, то к какому ведению будет относиться Кодекс — к ведению исключительно Российской Федерации или к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов?2 Сам М. И. Козырь на этот вопрос не отвечает, но в то же время он не допускает мысли, что аграрное законодательство может быть исключительно предметом ведения субъектов Федерации.

Вопросы, регулируемые Федеральным законом «О личном подсобном хозяйстве», в основной своей массе носят гражданско-правовой или земельно-правовой характер, а следовательно, подпадают под регулирование ст. 71 и 72 Конституции РФ.

Иной подход к регулированию этих вопросов означал бы, что субъекты Федерации могут произвольно устанавливать отношения собственности в личных подсобных хозяйствах, регулировать земельные отношения, не считаясь с федеральным законодательством и пр.