Право публичной собственности на землю и иные природные ресурсы

Понятие права публичной собственности на землю и иные природные ресурсы. Общие положения, касающиеся права публичной собственности, предусмотрены в ГК РФ. Действующее законодательство признает, что земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, — муниципальная собственность.

Государственная собственность на землю возникла в результате национализации, провозглашенной Декретом от 26 октября 1917 г. «О земле», принятым II Всероссийским съездом Советов, который явился впоследствии основой развития всего советского земельного законодательства.

До недавнего времени земля, недра, воды, леса и животный мир рассматривались как объекты права исключительной государственной собственности. Поскольку собственником было само государство, постольку все отношения по поводу использования соответствующих объектов природы основывались на праве исключительной собственности. Единственным титулом, на котором допускалось использование всех природных объектов, было право пользования. Считалось, что никто другой в стране, кроме государства, не может быть собственником земли и иных объектов природы. Исключительность права государственной собственности означала также, что в пределах страны не могло быть никому не принадлежащих участков земли, вод, недр и лесов, т.е. бесхозных.

Из исключительности права государственной собственности на указанные объекты вытекал принцип неотчуждаемости природных объектов. Земля, недра, леса и воды были полностью изъяты из гражданского оборота и не могли быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, аренды, так как это противоречило принципу их национализации.

Проводимые в России политические и экономические преобразования направлены на демонополизацию государственной собственности на землю. Следствием этого стал отказ от концепции исключительной государственной собственности на природные объекты. Понятие права исключительной государственной собственности было заменено в Конституции РФ 1978 г. на формулировку, согласно которой земля, ее недра, воды, растительный и животный мир признавались достоянием народов, проживающих на соответствующей территории.

Идея о признании природных ресурсов «достоянием народов, проживающих на соответствующей территории» была несостоятельна с юридических позиций. Какие можно было привести доводы для признания территориальных вод и их природных ресурсов в качестве такого «достояния»? Акватории, занятые территориальными водами, не пригодны для проживания людей и на них, естественно, никто не живет. Как можно было персонифицировать «народы» в качестве субъекта права собственности? Как могли народы, проживающие на соответствующей территории, признаваемые в качестве собственника, непосредственно осуществлять свои правомочия владения, пользования и распоряжения? Не случайно поэтому Конституция РФ 1993 г. отказалась от этой правовой формулы.