Понятие и общая характеристика правового режима земель лесного фонда
Признавая экологическую связь земли, леса и других природных объектов, следует подчеркнуть, что лес и земля представляют собой природные объекты, правовое регулирование использования которых имеет различный характер. Объединение земли и лесов в единое понятие «лесной фонд» создает неправильное представление о действительных площадях, занятых лесами, площадь которых при этом ассоциируется с площадью земель этого фонда, в состав которых входят и не покрытые лесом земли.
Понятие земель лесного фонда содержится в ст. 94 ЗК РСФСР. Землями лесного фонда являются земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предоставленные для нужд лесного хозяйства и лесной промышленности.
Несколько иная внутренняя структура земель этой категории закреплена в ст. 8 ЛК РФ. В состав земель лесного фонда входят лесные земли и нелесные земли. К лесным относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления. К нелесным относятся земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства, а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда.
Закрепление в законодательстве такой структуры земель лесного фонда обусловлено разным целевым назначением двух указанных видов земель. Лесные земли предназначены для выращивания лесов, рационального и эффективного их использования и воспроизводства. Для этих же целей используются и те участки лесного фонда, которые не покрыты лесной растительностью. Они также предназначены для лесовосстановления, поэтому относятся к лесным землям.
Нелесные земли — земли, которые не только не заняты лесами, но и не предназначены для его выращивания. Их целевое назначение состоит в обслуживании нужд лесного хозяйства — устройство просек, дорог и т.д. К нелесным землям относятся также сельскохозяйственные угодья, находящиеся в составе земель лесного фонда.
Таким образом, земли лесного фонда являются самостоятельной правовой категорией, самостоятельным объектом правового регулирования по отношению к такой категории, как лесной фонд. Отношения, связанные с использованием земель лесного фонда, являются разновидностью земельных отношений как предмета земельного права. В силу этого все нормы, регулирующие отношения по поводу земель лесного фонда, носят земельно-правовой характер независимо оттого, содержатся ли они в земельном законодательстве или в ЛК РФ. Земельное законодательство определяет общие положения, касающиеся регулирования использования и охраны земель лесного фонда, а лесное — отражает специфику регулирования этих отношений. Принимая во внимание целевое назначение земель лесного фонда, их правовой режим закрепляется в земельном и лесном законодательстве.
Характеристика основных понятий, используемых в лесном законодательстве. Специфические свойства леса как природного ресурса определяют особенности правового режима земель этого фонда. Поэтому целесообразно дать краткую характеристику правового режима лесов.
Статья 7 ЛК предусматривает, что все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью, образуют лесной фонд. Таким образом, не все леса, которые произрастают в нашей стране, включаются в состав лесного фонда, а лишь часть их.