Обеспечение охраны земель в сфере управления

В целях предотвращения нежелательной конверсии ценных сельскохозяйственных земель для использования их в несельскохозяйственных целях земельное законодательство предусматривает ряд специальных требований, выражающихся в ограничениях на изъятие ценных земель.

Мониторинг земель как средство их охраны. Важная роль отводится мониторингу земель — системе наблюдения за состоянием земель для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов.

Положение о мониторинге земель в Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 15 июля 1992 г. № 491, устанавливает, что при ведении мониторинга земель выявляются следующие процессы: эволюционные, цикличные, антропогенные, чрезвычайные ситуации. Основные задачи мониторинга земель — своевременное выявление изменений состояния земель, их оценка, прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов и информационное обеспечение государственного земельного кадастра, рационального землепользования и землеустройства, контроля за использованием и охраной земель.

Государственный контроль за охраной земель и землеустройство. Проблема охраны земель не может быть решена без эффективного государственного контроля. Задачи государственного контроля за использованием и охраной земель состоят в обеспечении соблюдения всеми государственными и общественными органами, государственными, кооперативными предприятиями, учреждениями и организациями, а также гражданами требований земельного законодательства в целях эффективного использования и охраны земель. Порядок осуществления этой важнейшей функции урегулирован в постановлении Совета Министров — Правительства РФ от 23 декабря 1993 г. № 1362 «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации».

Очень важную экологическую нагрузку несет такая управленческая функция, как землеустройство. Само содержание землеустройства предполагает решение вопросов сохранения земель как важнейшего элемента окружающей среды. Согласно ст. 112 ЗК землеустройство включает систему мероприятий, направленных на соблюдение земельного законодательства, выполнение решений органов местного самоуправления по организации использования и охраны земель, создание благоприятной экологической среды и улучшение природных ландшафтов. Задачами землеустройства являются организация рационального использования земель во всех отраслях народного хозяйства, создание условий поддержания устойчивых ландшафтов и охраны земель.

Анализ содержания указанных функций свидетельствует о том, что одно из важнейших направлений деятельности исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления — решение экологических проблем, связанных с использованием земель, обеспечение сохранения, повышения и восстановления почвенного плодородия земель.