Функции управления в сфере использования и охраны земель
Изъятие особо ценных для данного региона продуктивных земель, в том числе опытных полей научно-исследовательских учреждений и учебных заведений, а также земель природно-заповедного фонда, историко-культурного назначения и других особо охраняемых территорий не допускается. Перечень участков таких земель устанавливается органами государственной власти краев, областей, автономной области, автономных округов, а в республиках, входящих в состав РФ, — законодательством этих республик. Изъятие земель пригородных и зеленых зон, земель, занятых лесами первой группы, для государственных и общественных нужд допускается только в исключительных случаях, указанных в ст. 24 ЗК.
Для строительства промышленных предприятий и иных несельскохозяйственных нужд по согласованию с собственником земли, землевладельцем, землепользователем предоставляются земельные участки несельскохозяйственного назначения или не пригодные для сельского хозяйства либо сельскохозяйственные угодья худшего качества по кадастровой оценке. Земельные участки из земель лесного фонда предоставляются для указанных целей за счет не покрытых лесом площадей или площадей, занятых малоценными насаждениями.
Для строительства линий электропередачи, связи, дорог, магистральных трубопроводов и других линейных сооружений могут быть предоставлены земли более высокого качества. Данные объекты размещаются главным образом вдоль дорог, существующих трасс и границ полей севооборотов. На площадях залегания полезных ископаемых земельные участки предоставляются по согласованию с органами государственного горного надзора.
Кроме того, в целях охраны ценных сельскохозяйственных угодий органы государственной власти краев, областей, автономной области, автономных округов устанавливают границы территорий, в пределах которых запрещается изъятие земель для несельскохозяйственных нужд. В республиках, входящих в состав РФ, границы указанных территорий устанавливаются законодательством этих республик.
В земельном законодательстве закреплен принцип нормирования предоставления площадей земельных участков. Реализация этого принципа на практике дает возможность предоставлять в результате изъятия земельных участков объективно необходимые для использования площади участков; Так, ст. 36 ЗК регулирует вопросы нормирования предоставления земельных участков в собственность и пользование. Для жилищного строительства, предпринимательской деятельности, а также для иных несельскохозяйственных целей размеры земельных участков устанавливаются по утвержденным в надлежащем порядке нормам отвода земель для этих видов деятельности, либо в соответствии с проектно-технической документацией. Например, нормы отвода земель для магистральных трубопроводов № СН 452-73 были утверждены Госстроем СССР 30 марта 1973 г. Эти нормы устанавливают ширину полос земель для магистральных подземных трубопроводов и размеры земельных участков для размещения арматуры указанных трубопроводов.
На этапе предварительного согласования очень важно соблюсти все установленные требования законодательства об охране окружающей среды. Экологические требования при размещении, проектировании строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов предусмотрены в Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды». Так, общие экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов закреплены в ст. 40 указанного Закона. Суть этих требований в следующем.