Значение общих принципов, договоров и обычаев в экологическом праве
К этой группе источников экологического права относятся примерные или типовые договоры, разрабатываемые и утверждаемые уполномоченными на то органами. В настоящее время их правовая сила подвергается обсуждению, а поле действия – сокращению, поскольку гражданским законодательством провозглашена свобода договора, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав.
В субъектах Российской Федерации получает распространение заключение договоров федеральных учреждений с местными органами, с общественными объединениями. Разумеется, договоры могут совершенствоваться, улучшаться, но важен сам факт развития договорного процесса в области охраны природной среды. В Оренбургской области с общественными объединениями такое соглашение подписало Оренбургское зенитное ракетное училище; договором решаются следующие задачи: обеспечение надлежащего землепользования и экологии при эксплуатации военной техники, при размещении и дислокации личного состава, экологическое обучение, методика преподавания земельных и экологических правил.
На основе этого сотрудничества предполагается реализовать связанные с земельными отношениями экологические требования к использованию в ходе повседневной деятельности вооружений, обладающих загрязняющими свойствами; оформить и внедрить нормативно-правовую базу применения тех или иных видов вооружения с точки зрения охраны земель и других природных ресурсов; уделить повышенное внимание обучению экологически грамотным приемам и способам действия, имея в виду заботу не только о своем регионе, но и о территориях и проблемах большего масштаба, т. е. выработку глобального экологического мышления.
Поскольку федеральным законодательством до сих пор не решаются многие проблемы использования, складирования, переработки и перевозки отходов, их регулирование нередко осуществляется актами субъектов Российской Федерации как общего экологического характера, так и специально посвященными проблемам отходов. Известным в этом смысле становится город Самара, на базе которого проводился всероссийский семинар и обмен опытом по утилизации и захоронению промышленных, бытовых, токсичных и иных категорий отходов.
Вместе с тем в регионы с особенно запущенной экологической обстановкой Федерация пытается выделять дополнительные средства из федерального бюджета, учитывать пожелания регионов. Так были утверждены федеральные целевые программы "Первоочередные мероприятия по оздоровлению экологической обстановки в Уральском регионе и Тюменской области на 1997–2000 гг." и "Оздоровление экологической обстановки и населения в Оренбургской области". Использование этих средств на природоохранные нужды осуществлялось на основании договоров.
Интересно распределение отходов Оренбургской области по различным видам: промышленных отходов со 104 предприятий – около 47 млн. т, токсичных – около 5 млн. т, твердых бытовых – около 1 млн. т – все они размещаются более чем на 10 тыс. свалок и полигонов различной степени обустройства; сельскохозяйственные отходы составляют ежегодно около 3 млн. т и вывозятся, как правило, на поля в качестве удобрений.