Организация экологического управления в городах

Практика насчитывает несколько способов организации экологического управления в городах – путем создания городских комитетов прямого или двойного подчинения либо путем формирования природоохранного подразделения городской администрации. Порой эти способы используются параллельно, а также с применением договорных форм. В любом случае от организации городского экологического управления во многом зависит состояние охраны окружающей среды как в городах, так и во всей стране, в связи с чем эта проблема заслуживает выделения в самостоятельную тему для изучения в Особенной части экологического права.

Предпосылки и специфика городского экологического управления

В общей части учебной дисциплины "Экологическое право" рассматривались основные понятия и положения экологического управления, регулируемого правовыми нормами, изучались принципы осуществления местного самоуправления в области природопользования. Организация охраны окружающей среды в городах и иных населенных пунктах имеет свою специфику, объясняемую несколькими причинами.

Прежде всего, города являются средоточием основных промышленных загрязнителей, воздействующих на окружающую среду: в большинстве городских поселений фиксируются превышения допустимых концентраций вредных веществ в атмосфере и в воде, в связи с чем от 10% городских территорий до 15 % заслуживают быть признанными зоной чрезвычайной экологической ситуации. Большинство городов имеют старую застройку, прежние транспортные коммуникации, отсталое промышленное, очистное оборудование.

В городах проживает и работает почти три четверти населения страны: это означает, что от организации их труда и быта, отдыха и экологического воспитания во многом зависит их экологическое благополучие; здесь становится более очевидной взаимосвязь производственной, технологической дисциплины, обыденного, житейского поведения и экологии; здесь избиратели и налогоплательщики находятся ближе к органам управления, которые принимают решения о расходовании средств, предназначенных на экологические нужды.

Городское население начинает пользоваться своими экологическими правами, обращается в суды и арбитражные суды за их защитой.

Управление экологической ситуацией в городах усугубляется еще и тем, что в разделе природных ресурсов между Федерацией и ее субъектами города остались крайними, последними в этом процессе, зависимыми от вышестоящих властей, зачастую не имеющими своей финансовой базы, что вызывает определенные противоречия.

Эти проблемы отражаются на формировании и расходовании средств экологических фондов: основные загрязнители и плательщики средств в экологические фонды располагаются на территориях городов, поэтому в ряде случаев происходит конкуренция, соперничество между областным и городскими комитетами охраны природы за сбор и распределение этих средств, поскольку кто платит, тот и заказывает музыку, что особенно актуально в условиях экономического кризиса и бюджетного дефицита.