Преступления, посягающие на отдельные элементы окружающей среды
Составы этой группы преступлений, хотя они в большинстве случаев были регламентированы отечественным уголовным законодательством ранее, претерпели существенное изменение в новом УК РФ. Законодатель не только расширил круг преступных деяний, защитил средствами уголовного закона новые объекты, но и уточнил перечни незаконных воздействий на элементы окружающей среды, во многих случаях привел нормы, устанавливающие уголовную ответственность, в соответствие с экологическим законодательством и произвел иные изменения, направленные на повышение эффективности и предупредительного воздействия уголовного закона.
В первую очередь в выделенную группу экологических преступлений входят составы: загрязнение вод, атмосферы, морской среды, порча земли, уничтожение или повреждение леса, затем — нарушение законодательства о континентальном шельфе и исключительной экономической зоне РФ, нарушение правил охраны и использования недр, нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов.
Общественная опасность каждого из указанных преступлений, объем наносимого ими ущерба окружающей среде, экологическому правопорядку и иным охраняемым социальным ценностям чрезвычайно велики.
Суммарный забор воды из водных объектов в 1995 г. составил 96,9 куб. км, в 1996 г. — 92,3 куб. км, а объем сброшенных в них сточных вод — 62,1 куб. км, 58,9 куб. км соответственно. Из них около 40% отнесены к категории загрязненных, 35% которых сброшены предприятиями промышленности, 51% — жилищно-коммунального хозяйства. Выявлено более 1400 очагов загрязнения подземных вод, в 1996 г. — уже 1800, из которых почти 80% приходится на долю европейской территории России. При транспортировке воды от водоисточника до потребителей теряется около 8 куб. км воды. Фактически при значительном запасе водных ресурсов Россия стоит на пороге кризиса питьевой воды. При этом защита вод средствами юридической ответственности осуществляется явно несоразмерно причиняемым убыткам. Так, по ст. 223 УК РСФСР «Загрязнение водоемов и воздуха» в 1995 г. было осуждено всего 12 человек. За последние пять лет осуждалось приговорами судов в среднем 10—12 человек ежегодно, возбуждалось уголовных дел 40—50, хотя специальными природоохранительными органами фиксировались десятки тысяч случаев злостных загрязнений. Так, в 1996 г. Министерством природных ресурсов проведено около 15 тыс. проверок водопользователей: в результате выдано 14 тыс. предписаний об устранении правонарушений, наложено штрафов на 4,5 млрд. руб.; предъявлено исков на сумму 300 млрд. руб., в прокуратуру направлено 235 материалов о привлечении виновных к уголовной ответственности.
Состояние морских вод и меры по их охране также признаются неудовлетворительными. Азовское, Каспийское и другие моря загрязняются в первую очередь из находящихся на суше источников сточными водами предприятий, нефтепродуктами и пр., Баренцево море и дальневосточные моря — в первую очередь кораблями и гарнизонами Северного и Тихоокеанского флотов, воды Арктического бассейна — стоками Енисея, Оби, Лены, Колымы, несущими нефтепродукты, тяжелые металлы, фенолы и т.п. По ст. 2231 УК РСФСР «Загрязнение моря веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря» за последние пять лет осуждалось не более 3—7 человек в год.