Пенитенциарная система и законодательство периода Временного правительства
Новый этап в реформе исполнения наказаний обозначился после Февральской революции 1917г. Используя прежнюю пенитенциарную систему, Временное правительство приступило к выработке новой концепции исполнения наказания. Необходимо отметить, что этот период истории российской уголовной и пенитенциарной политики довольно слабо освещен в литературе.
Сохранив в прежнем виде систему исполнения уголовных наказаний, Временное правительство тем не менее приступило к разработке новой доктрины в сфере реализации карательной политики государства. На центральное тюремное ведомство, которое возглавил профессор А.П. Жижиленко, были возложены задачи подготовки и проведения реформы исполнения наказания в виде лишения свободы. В приказе начальника Главного тюремного управления № 1 от 8 марта 1917 г. было отмечено, что главной задачей наказания является перевоспитание человека, «имевшего несчастье впасть в преступление в силу особенностей своего характера или неблагоприятно сложившихся внешних обстоятельств, и что для надлежащего осуществления этой задачи прежде всего необходимо проявлять гуманность к заключенным».
В приказе №3 от 18 марта 1917 г. подчеркивалось, что «борьба с преступностью, ограничивающаяся одним только применением наказания, никогда не может дать благоприятных результатов. Она только тогда в состоянии достигнуть успеха, если наряду с наказанием будут применяться и другие меры оздоровления общества. Как бы ни было правильно поставлено тюремное воспитание, оно само по себе не может надлежащим образом выполнить своей задачи, если не будет принято никаких мер попечения о дальнейшей судьбе лиц, отбывающих наказание. Освобожденный из тюрьмы и оказавшийся в таких условиях жизни, к которым он не приспособлен, может сразу же опуститься и погибнуть, если ему не будет оказана своевременная поддержка в той или иной форме». Чтобы успешно решать вопросы устройства освобожденных, предполагалось создать широкую сеть обществ покровительства лицам, отбывшим наказания, обществ патронажа, используя при этом опыт функционирования подобных обществ до революции. Для участия в этой работе рекомендовалось привлекать широкие слои населения.
Осуществляя меры по упорядочению системы наказаний, Временное правительство постановлением от 26 апреля 1917 г. отменило ссылку на поселение как вид наказания, а также ссылку на поселение после отбытия срока каторжных работ и за бродяжничество, предоставив освобожденным право выбора места жительства за исключением отдельных местностей, входящих в перечень территорий с ограничениями в проживании. В постановлении особо выделяется положение о развитии общественных начал в организации контроля за указанными категориями освобожденных. Этим же постановлением Главное тюремное управление переименовывалось в Главное управление местами заключения - ГУМЗ. В этом процессе ведомство разрабатывало и вопросы основных средств пенитенциарного воздействия на заключенных, их цели и задачи.