Правовые особенности составных частей системы таможенных органов
Мы рассмотрели в крупных чертах системообразующие факторы таможенного дела в России. Теперь исследуем особенности каждой из составных частей этой четырехуровневой системы.
Первый уровень. Государственный таможенный комитет Российской Федерации. Согласно ТК, это центральный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации.
Определение, безусловно, верное и могло бы удовлетворить, если бы далее следовала пусть общая, но комплексная характеристика правового статуса, компетенции, структуры, организующей и прочих функций Комитета, его рабочих связей с другими госорганами. Но такой характеристики ТК не содержит.
В достаточной мере не восполнило этот пробел и Положение о Государственном таможенном комитете Российской Федерации от 25 октября 1994 г. Будучи шагом вперед на тот период, сейчас оно выглядит во многом декларативным и фрагментарным.
Вывод: во-первых, нужен целостный комплекс норм, касающихся правового статуса, функций и структуры ГТК РФ, во-вторых, требуется новое Положение о ГТК РФ, где эти нормы были бы юридически закреплены. Такова задача на ближайшую перспективу.
Указом Президента РФ от 25 мая 1999 г. ГТК РФ назван в числе "иных федеральных органов исполнительной власти", каковыми являются государственные комитеты, федеральные службы, осуществляющие межотраслевое регулирование. Применительно к ГТК РФ это означает, что на него возложены координация и отчасти контроль за всем, что связано с постановкой и производством таможенного дела в народно-хозяйственных отраслях страны. Этот вывод основывается также на ст. 11 ТК – о нормативных актах ГТК РФ, ст. 13 – о взаимодействии таможенных органов с иными государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.
Что касается места ГТК РФ в системе таможенных органов, то, как следует из названного Положения, он является функциональным, организационным и методическим центром данной системы, направляет деятельность всех ее звеньев, способствуя ее развитию и укреплению целостности. Рассмотрим этот основополагающий на сегодня правовой акт подробнее.
ГТК РФ возглавляет таможенное дело в России, взаимодействуя с другими органами исполнительной власти, общественными объединениями; руководствуется Конституцией РФ, Таможенным кодексом, другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, а также Положением о ГТК РФ. Решает свои задачи, т. е. функционирует, либо с опорой на службы центрального аппарата, либо через непосредственно и оперативно подчиненные объекты: региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты, подведомственные лаборатории, учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, вычислительные центры и др.
Финансируется из федерального бюджета, а также из иных предусмотренных законодательством РФ источников.
ГТК РФ является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, счета в банках и других кредитных учреждениях.
Основные задачи ГТК РФ: