Понятие, содержание и структура таможенного дела
В связи с этим представляется явно неточной формулировка ст. 7 ТК об осуществлении Президентом и Правительством Российской Федерации общего руководства таможенным делом. Следовало бы ввести понятие непосредственного регулирования таможенного дела указами Президента и постановлениями Правительства Российской Федерации. Ведь реально это регулирование осуществляется, причем по ключевым направлениям, – таким, как таможенный контроль; порядок перемещения физическими лицами через таможенную границу товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности; ставки ввозных таможенных пошлин; создание и развитие таможенной инфраструктуры.
Что касается понятия таможенное законодательство, то возможны разные его трактовки. Предпочтительна, по нашему мнению, широкая трактовка, которую подразумевают соответствующие правовые нормы Конституции, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные акты Президента, постановления Правительства, акты некоторых министерств и государственных комитетов. В данном случае содержание терминов "правовая основа таможенного дела" и "таможенное законодательство" однозначны. При ином подходе сфера таможенного законодательства искусственно сужается. Из нее необоснованно исключаются многочисленные и очень важные правовые акты по вопросам таможенного дела, изданные Президентом, Правительством Российской Федерации, ГТК России, министерствами и некоторыми другими федеральными органами исполнительной власти.
В таможенное законодательство могут быть включены не только законы и иные правовые акты, прямо регулирующие таможенное дело. Например, Закон Российской Федерации "О вывозе и ввозе культурных ценностей" от 15 апреля 1993 г. говорит о перемещении любыми лицами и в любых целях через таможенную границу Российской Федерации культурных ценностей, находящихся на территории Российской Федерации, без обязательства их обратного ввоза, о функциях ГТК России по государственному регулированию вывоза и ввоза культурных ценностей и контроля за этим процессом, о порядке использования культурных ценностей, задержанных или конфискованных таможенными органами, об экспортной таможенной политике относительно культурных ценностей.
Теперь перейдет к вопросу о соотношении таможенной политики и таможенного законодательства. Поскольку ст. 1 ТК включает таможенную политику в само понятие "таможенное дело", можно сделать два вывода. Во-первых, она в известной мере обусловливает характер и специфику такого многопланового феномена, каким является таможенное дело. Во-вторых, именно таможенная политика определяет обще-стратегические и конкретно-прикладные задачи, которые призвано решать таможенное законодательство. Учитывая довольно быстро изменяющиеся политические и социально-экономические условия в России, ее таможенная политика призвана быть динамичной, маневренной, гибкой и в то же время достаточно устойчивой и стабильной, когда дело касается экономического суверенитета, стимулирования отечественной экономики, соблюдения коренных интересов России при ее интеграции в мировое хозяйство.