Понятие, содержание и структура таможенного дела

Понятие таможенная граница Российской Федерации означает пределы таможенной территории Российской Федерации, а также периметры свободных таможенных зон и свободных складов.

Таможенные органы – это правоохранительные органы исполнительной власти, непосредственно осуществляющие таможенное дело. Они составляют единую систему, в которую входят Государственный таможенный комитет Российской Федерации, региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты.

Таможенная система – собирательное понятие; оно подразумевает не только действующую структуру таможенных органов, но и нормы таможенного законодательства, в том числе подзаконные и иные нормативно-правовые акты.

Система таможенного управления включает все структурные компоненты таможенных органов, непосредственно связанные с функционированием механизма государственного управления в таможенном деле, а также те таможенно-правовые акты, которые определяют правовой статус, компетенцию таможенных органов, порядок их взаимодействия.

Под системой таможенных органов следует понимать только материальный компонент таможенной системы – собственно исполнительные и распорядительные органы государства, осуществляющие реализацию таможенной политики. Необходимо подчеркнуть, что для любой системы управления наиболее существенным признаком является наличие строгой субординации отношений, иерархической административной подчиненности. С этой точки зрения в систему таможенных органов нельзя включить целый ряд государственных и коммерческих структур, учреждений, организаций, которые хотя и занимаются решением отдельных вопросов таможенного дела, но не находятся в подчинении центрального или местных таможенных органов.

Термин таможенная служба в самом общем виде обозначает организацию государственной службы в таможенных органах. При исследовании ее аспектов главным объектом выступают не система таможенных органов и не отдельный орган, а сотрудники данных учреждений как особая группа государственных служащих.

Можно условно различать широкое и узкое понятие таможенной службы. В первом случае речь идет о совокупности таможенных органов, органов таможенной охраны, об иных звеньях и структурах, непосредственно участвующих в таможенном деле, а также о правовом статусе должностных лиц таможенных органов, о порядке и правовых условиях прохождения государственной службы в таможенных органах, лабораториях, вычислительных центрах, НИИ, вузах и иных учреждениях таможенного профиля. Во втором случае – о таможенной службе только как о виде государственной службы, т. е. о порядке и условиях ее прохождения в таможенных органах.

В настоящей книге термин "таможенная служба" употребляется преимущественно в широком смысле.