Понятие, содержание и структура таможенного дела
Еще более рельефно видно разделение на нормы материального таможенного права и таможенно-процессуального права в разделе Х ТК: "Нарушения таможенных правил и ответственность за эти нарушения. Производство по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрение". Данный раздел состоит из двух относительно самостоятельных подразделов. Первый охватывает нормы материального таможенного права: понятие нарушения таможенных правил, ответственность лиц за их совершение; виды взысканий, классификация видов нарушений таможенных правил и ответственность. Второй подраздел – это таможенно-процессуальные нормы, регулирующие порядок производства по делам о нарушениях таможенных правил.
Значительными особенностями отличается такой блок, как таможенный контроль, который носит как бы "сквозной" характер и проявляется практически на всех стадиях таможенной деятельности – в частности, в процессе перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств.
Все это свидетельствует о целостности таможенного дела и вместе с тем об объективной дифференцированности его составных частей, каждая из которых имеет свое назначение и обладает соответствующими особенностями. Такая специфика имеет существенное значение для правового, в том числе кодексно-законодательного, регулирования статуса каждого из блоков.
В связи с общей характеристикой таможенного дела, его содержания и структуры необходимо хотя бы кратко определить наиболее часто употребляемые в "обороте" понятия. К их числу следует отнести прежде всего такие, как "таможня", "таможенная территория", "таможенная граница", "таможенные органы", "таможенная система", "таможенная служба", "таможенная политика", "таможенное законодательство". Содержание ряда других понятий, относящихся к таможенному делу, раскрывается в ст. 18 ТК. Всего – 20 понятий, используемых при закреплении соответствующих норм ТК.
Что касается первой группы понятий, то их, ввиду концептуального значения, рассмотрим более подробно.
Термин таможня произошел от слова "тамга", означавшего у тюркских народов знак – клеймо, которое проставлялось на товаре, имуществе. Получение ханских ярлыков сопровождалось сбором, который в сущности являлся пошлиной, взимавшейся при торговле на рынках и ярмарках. От слова "тамга" был образован глагол "тамжить", т. е. облагать товар пошлиной, а место, где товар тамжили, стало называться таможней. С тех пор, конечно, содержание данного понятия существенно видоизменилось. В настоящее время таможня – это правоохранительный по своему характеру орган исполнительной власти, входящий в единую систему таможенных органов Российской Федерации.
Таможенную территорию Российской Федерации, согласно ТК, составляют сухопутная территория, территориальные и внутренние воды и воздушное пространство над ними. В нее включаются также находящиеся в исключительной экономической зоне Российской Федерации искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Российская Федерация обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела.