Жилищное обеспечение как способ компенсации социального риска военнослужащих
Тем не менее, предоставление социальных выплат на приобретение жилья с использованием механизма государственных жилищных сертификатов было признано наиболее эффективной формой исполнения государством обязательств по обеспечению граждан жильем за счет средств федерального бюджета. В 2004 году с принятием Федеральной целевой программы «Жилище» в правовом регулировании отношений по обеспечению граждан жилищными сертификатами произошли определенные изменения, в силу чего данная форма жилищного обеспечения получила дальнейшее развитие. Федеральная целевая программа «Государственные жилищные сертификаты» включена в состав Федеральной целевой программы «Жилище».
Как было сказано, система государственных жилищных сертификатов в настоящее время распространена не только на военнослужащих, но и на иные категории граждан. К ним относятся жертвы радиационных катастроф, вынужденные переселенцы, лица, выезжающие из районов Крайнего Севера (приравненных к ним местностей).
В правовом положении перечисленных субъектов есть определенная общность, поэтому их признают лицами, нуждающимися в повышенной социальной защите. Все они находятся в неблагоприятных условиях вследствие различных причин: 1) необходимости перемены места жительства по обстоятельствам, не зависящим от самого гражданина; 2) причинения вреда их здоровью и имуществу; 3) утраты права пользования жилым помещением вследствие изменения правового статуса и т.д. Зачастую следствием указанных обстоятельств является невозможность самостоятельно решить проблему жилищного обеспечения (вынужденные переселенцы, граждане, пострадавшие от воздействия радиации).
С 1 января 2006 года Подпрограмма «Государственные жилищные сертификаты» на 2004-2010 годы Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы признана утратившей силу. Предоставление государственных жилищных сертификатов в рамках утратившей силу подпрограммы должно было осуществляться в 2002-2005 годы на первом этапе реализации Федеральной целевой программы «Жилище».
Второй этап запланирован на 2006-2010 годы и предполагает осуществление Подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» (далее также – Подпрограмма). Согласно официальной статистике, отраженной в паспорте Подпрограммы, в улучшении жилищных условий нуждается 186 472 семьи военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, подлежащих увольнению с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, в том числе граждан, подлежащих отселению из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйствования.
В настоящее время в тексте Федеральной целевой программы «Жилище» выплата, предоставляемая военнослужащим и иным гражданам, именуется социальной, хотя прежде в соответствующих нормативных актах употреблялось понятие «субсидия». Термин «социальная выплата» появился вследствие изменений, внесенных с принятием Постановления Правительства РФ от 10 апреля 2008 года «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ по вопросам реализации Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы и признании утратившим силу постановления Правительства РФ от 29 декабря 2004 года № 866».