Жилищное обеспечение как способ компенсации социального риска военнослужащих

Продолжительность военной службы тесно связана с объемом предоставляемых гражданам жилищных прав, что позволяет заинтересовать их в сохранении военно-служебных отношений. Как сказано в п. 2 ст. 15 Закона о статусе военнослужащих, военнослужащим-гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по льготным основаниям при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 Закона о статусе военнослужащих. По общему правилу норма предоставления площади жилого помещения при предоставлении по договору социального найма жилых помещений, находящихся в федеральной собственности или переданных из федеральной собственности в муниципальную собственность, либо при предоставлении жилых помещений, находящихся в федеральной собственности, в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти составляет 18 м2 общей площади жилого помещения на одного человека Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством РФ. Иные категории военнослужащих-граждан при увольнении с военной службы освобождают служебные жилые помещения в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Государственное социальное обеспечение военнослужащих предполагает особые способы обеспечения жильем: предоставление социальных выплат на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета (посредством выдачи государственных жилищных сертификатов) и участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения. Данный подход основан на принципе сочетания общих и специальных видов социального обеспечения военнослужащих при приоритете специальных видов обеспечения. Следует учитывать, что особые меры социальной защиты военнослужащих обусловлены характером самой военно-служебной деятельности, имеющей особую значимость для общества и государства, что предполагает предоставление им большего объема социальных прав. Вместе с тем, государственные жилищные сертификаты предоставляются теперь не только военнослужащим, но и некоторым иным категориям граждан. Это свидетельствует о достоинствах используемой модели правового регулирования.

На протяжении длительного времени жилищное обеспечение военнослужащих осуществлялось посредством предоставления им государственных жилищных сертификатов. Эта разновидность жилищного обеспечения появилась в системе социальной защиты военнослужащих с принятием Федеральной целевой программы «Государственные жилищные сертификаты», утвержденной постановлением Правительства РФ от 20 января 1998 года. Ее реализация была сопряжена с существенными трудностями. Как сказано в Федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы, основной среди них стала недостаточность финансовых ресурсов.