Жилищное обеспечение как способ компенсации социального риска военнослужащих

Реализация жилищных прав военнослужащих позволяет решить целый ряд социально-правовых задач с учетом современных тенденций развития законодательства о социальной защите населения. К числу таких тенденций, например, относится формирование системы превентивных мер, предназначенных для предотвращения реализации социальных рисков.

Накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения лиц, проходящих военную службу, является одной из форм предупреждения социально-рисковых ситуаций, ведь социальный риск, которому подвержены лица, реализовавшие свое право на труд, имеет социально-экономический характер и связан с возможностью утраты дохода или уменьшения его размера, а также несения повышенных расходов. В системе обязательного социального страхования риск утраты трудового дохода считается основным, а риск несения повышенных расходов – дополнительным. Так как военная служба по контракту представляет собой форму реализации права на труд, социально-экономический риск распространяется и на военнослужащих.

В период действия контракта о военной службе военнослужащим-гражданам и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляется служебное жилье. Так, на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются: 1) военнослужащие, назначенные на воинские должности после окончания военного образовательного учреждения профессионального образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 г.), и совместно проживающие с ними члены их семей; 2) офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента РФ, а также офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 г., и совместно проживающие с ними члены их семей; 3) прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 г., и совместно проживающие с ними члены их семей. Кроме того, служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей. Военнослужащие из числа иностранных граждан в течение всего срока службы проживают в общежитиях в воинских частях. Граждане, проходящие службу по призыву, размещаются в соответствии с требованиями общевоинских уставов. Указанные формы жилищного обеспечения предназначены для создания нормальных условий прохождения службы.

Жилищные гарантии в системе государственного социального обеспечения предусмотрены в отношении граждан Российской Федерации, проходивших военную службу по контракту, и членов их семей. В данном случае государство преследует цель преодоления или предупреждения риска невозможности приобретения жилых помещений в собственность лицами, увольняющимися из Вооруженных Сил РФ и теряющими в связи с этим право пользования служебными жилыми помещениями. В силу высокой стоимости жилья самостоятельное решение проблемы покупки жилого помещения может привести бывших военнослужащих (членов их семей) к материальной необеспеченности в связи с повышенными расходами. Этот риск нивелируется посредством развития различных форм жилищного обеспечения военнослужащих.