Жилищное обеспечение как способ компенсации социального риска военнослужащих

Выплата таких денежных средств производится военнослужащим, участвовавшим в накопительно-ипотечной системе, или членам их семей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, за исключением жилых помещений, приобретенных с использованием целевых жилищных займов в соответствии с Законом о накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих. К числу получателей этих средств могут относиться граждане, увольняемые со службы вследствие названных выше причин (с учетом требований к продолжительности выслуги лет), а также члены семей погибших (умерших) военнослужащих или лиц, признанных по решению суда умершими или безвестно отсутствующими.

Для целей Закона о накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих к членам семьи военнослужащего относятся: 1) супруга или супруг; 2) несовершеннолетние дети; 3) дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; 4) дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; 5) лица, находящиеся на иждивении военнослужащего (п. 1 ст. 12). Этот подход соответствует положениям п. 5 ст. 2 Закона о статусе военнослужащих. Правила выпуска сертификатов ограничивают круг членов семьи участника подпрограммы постоянно проживающим совместно с ним супругой (супругом), их детьми и родителями самого гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с гражданином – участником Подпрограммы, учитываются при расчете размера социальной выплаты. Данные положения действуют и применительно к военнослужащим (п. 17). Такой подход не вполне оправдан.

В рамках накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения реализуются функции общественного контроля за развитием отношений по социальному обеспечению, потому что в ст. 8 Закона о накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения предусматривается создание Совета по инвестированию накоплений для жилищного обеспечения. Его деятельность осуществляется в соответствии с положением, утвержденным Правительством РФ.

Подводя итоги сказанному, следует согласиться с А.В. Изместьевым в том, что накопительно-ипотечная система «по своей структуре и правилам функционирования аналогична накопительному механизму в обязательном пенсионном страховании. Есть все основания утверждать, что отношения по жилищному обеспечению в данной системе регулируются нормами различных отраслей права (финансового, административного, права социального обеспечения). О социально-обеспечительной природе данных отношений говорят следующие факты: 1) финансирование накопительных взносов за счет средств федерального бюджета; 2) установление перечня оснований возникновения права на использование накоплений, который, в общем, аналогичен основаниям пенсионного обеспечения военнослужащих; 3) учет при этом общей продолжительности военной службы, причин увольнения; 4) предоставление права на использования накоплений членам семьи погибшего или умершего участника. Круг членов семьи военнослужащего включает и тех, кому предоставлено право на пенсию по случаю потери кормильца». С учетом изменений, внесенных в последние годы в законодательство, основания пенсионного обеспечения военнослужащих и основания возникновения права на использование накоплений, учтенных на счете участника, имеют различия, поскольку во втором случае круг юридически значимых причин увольнения шире, но принципиальная общность между ними действительно существует.

Таким образом, предоставление военнослужащим социальной выплаты с использованием государственных жилищных сертификатов и накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения ориентированы на компенсацию социальных рисков указанной категории граждан путем обеспечения реализации их права на жилище.