Жилищное обеспечение как способ компенсации социального риска военнослужащих
Вопрос о включении в предмет права социального обеспечения отношений по предоставлению гражданам жилых помещений до настоящего времени изучен не достаточно полно. Исследование данной проблемы было предпринято Т.В. Иванкиной. При характеристике общественных фондов потребления ею сделан вывод о необходимости включения в их состав расходов на жилищное строительство. Т.В. Иванкина полагает, что «в состав отрасли права социального обеспечения как совокупности норм, регулирующих общественные отношения по предоставлению гражданам благ из общественных фондов потребления, должны быть включены все правовые институты, относящиеся к распределению общественных фондов потребления на безэквивалентной основе».
В прошлом основной формой жилищного обеспечения граждан было предоставление жилья в пользование. Это обстоятельство признавалось Т.В. Иванкиной особенностью распределения соответствующей части совокупного продукта. Однако происшедшие в нашей стране социально-экономические изменения послужили причиной появления новых форм реализации права на жилище посредством предоставления денежных средств, предназначенных для приобретения гражданами жилых помещений в собственность. Вместе с тем, правовая природа этих отношений осталась прежней, так как необходимые для покупки жилья средства передаются гражданину на безэквивалентной основе. Отношения по предоставлению указанных средств сложны по своему характеру, так как в них принимают участие различные субъекты. В частности, государственные жилищные сертификаты, с помощью которых реализуется право на использование социальной выплаты для получения жилья, передаются гражданами в банки, как и договоры, на основании которых возникает право собственности на жилое помещение. В целом формы жилищного обеспечения стали более многочисленны.
Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих» (далее – Закон о статусе военнослужащих) государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Регулирование возникающих в связи с этим общественных отношений имеет комплексный характер и осуществляется нормами нескольких отраслей права: конституционного, административного, гражданского, жилищного, права социального обеспечения. Особенно ярко это проявилось с принятием Федерального закона от 20 августа 2004 г. «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон о накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения).
Проблема жилищной обеспеченности лиц, проходящих военную службу и уволенных из Вооруженных Сил РФ, всегда была актуальна, о чем свидетельствует обширная судебная практика. За защитой своих прав граждане обращались не только в суды общей юрисдикции, но и в Конституционный Суд РФ, неоднократно проверявший положения Закона о статусе военнослужащих, регламентирующие предоставление жилья.
Сказанное свидетельствует, что этот институт нуждается в специальном исследовании, которое уже было предпринято в работах В.К. Белова, А.В. Кудашкина, Л.М. Пчелинцевой и других ученых. В рамках настоящей работы задача всестороннего изучения проблем реализации права военнослужащих на жилищное обеспечение не ставится, так как заявленная тема предполагает изучение данного вопроса лишь в контексте использования жилищного обеспечения в целях компенсации социального риска военнослужащих.