Субъекты отношений бюджетного планирования и их процессуально-правовой статус

Высший орган исполнительной власти (администрация муниципального образования), как правило, обладает следующими основными процессуальными правами:

1) принимает решение о разработке бюджетного программно-целевого акта;

2) утверждает, корректирует бюджетный программно-целевой акт, досрочно прекращает или продляет его действие;

3) рассматривает текущие и итоговые отчеты об исполнении бюджетного программно-целевого акта.

Органы исполнительной власти специальной компетенции могут участвовать в отношениях программно-целевого планирования в пяти правовых ипостасях:

1) в своем собственном качестве, реализуя полномочия, закрепленные положениями о соответствующих органах исполнительной власти (например, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет контроль за использованием средств федерального бюджета, предназначенных для финансирования программно-целевого акта, на основании своих «статутных» обязанностей);

2) в качестве субъектов бюджетного планирования;

3) в качестве главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств;

4) в качестве руководителей (заказчиков, заказчиков-координаторов, координаторов и т.п.) бюджетных программно-целевых актов;

5) в качестве исполнителей программных мероприятий.

В числе органов, играющих важнейшую роль в процессе подготовки и реализации любого бюджетного программно-целевого акта в силу своих основных обязанностей, закрепляемых в положениях о соответствующих органах, следует выделить финансовый, экономический органы исполнительной власти, а также органы статистики.

На федеральном уровне Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономического развития Российской Федерации дают заключения по проектам всех федеральных целевых программ, как на этапе их инициирования, так непосредственно перед внесением на утверждение Правительства Российской Федерации. Кроме того, Минфин России принимает важнейшие распорядительные акты на стадии исполнения федерального бюджета – утверждает сводную бюджетную роспись и определяет лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей средств федерального бюджета, «запуская» тем самым процесс бюджетного финансирования федеральных программно-целевых актов. Министерство экономического развития Российской Федерации выступает организатором экспертных проверок эффективности реализации федеральных целевых программ (пункт 36 федерального Порядка).