Субъекты отношений бюджетного планирования и их процессуально-правовой статус
Расширение сферы применения и совершенствование правового регулирования программно-целевого метода бюджетной деятельности являются главными задачами проводимой в настоящее время в России бюджетной реформы.
К числу важных процессуально-правовых характеристик указанного метода относятся система и правовой статус субъектов участвующих в программно-целевом бюджетом планировании.
Под процессуально-правовым статусом субъекта отношений программно-целевого бюджетного планирования мы понимаем права и обязанности субъекта, непосредственно связанные с разработкой, рассмотрением, утверждением, исполнением, а также последующим контролем исполнения бюджетного программно-целевого акта. «Непосредственная связь» прав и обязанностей с перечисленными процессуальными действиями в данном случае означает, что субъект отношений программно-целевого бюджетного планирования должен быть предусмотрен в качестве такового в самом бюджетном программно-целевом акте либо в законодательстве, регулирующем отношений по его подготовке и реализации. По этому основанию не следует рассматривать в качестве субъекта отношений программно-целевого бюджетного планирования, например, государственного служащего, работающего в государственном органе и обеспечивающего выполнение программного мероприятия, поскольку в бюджетном программно-целевом акте обязанность по выполнению мероприятий возлагается на государственный орган в целом.
Президент Российской Федерации как глава Российского государства определяет основные направления внешней и внутренней политики страны, в том числе бюджетной политики (часть 3 ст. 80 Конституции Российской Федерации). Данное полномочие предполагает, в том числе, возможность инициирования разработки федеральных целевых программ и других программно-целевых актов путем дачи поручений федеральным органам исполнительной власти об их разработке.
В редких случаях бюджетный программно-целевой акт утверждается непосредственно Президентом Российской Федерации. Так, указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 года № 1336 утверждена Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)», по структуре и содержанию близкая к федеральным целевым программам, утверждаемым Правительством Российской Федерации; указом от 22 июня 2006 года № 637 - Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
В 90-годы XX века использовался также механизм придания отдельным федеральным целевым программам, утвержденным Правительством Российской Федерации, статуса президентских программ. Две такие программы финансировались из федерального бюджета вплоть до 2006 года: Президентская программа «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации» (указ от 13 апреля 1996 года № 542) и Президентская федеральная целевая программа развития социально-экономической и культурной базы возрождения российских немцев на 1997 - 2006 годы (указ от 6 июня 1996 года № 811).
На уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований существуют примеры конкретизации процессуальных прав высших должностных лиц соответствующих территорий. Например, в Калужской, Оренбургской, Томской областях Губернатор области принимает решение о разработке долгосрочной целевой программы, в городах Архангельске, Омске, Орле, Хабаровске главы соответствующих муниципальных образований наделены правом утверждения муниципальных долгосрочных целевых программ.