Публично-правовые аспекты операций на финансовом рынке
Федеральным законом от 13 октября 2008 г. № 171-ФЗ была расширена функция Банка России как кредитора последней инстанции для кредитных организаций, в рамках которой теперь Центральный банк имеет право предоставлять кредиты без обеспечения на срок не более шести месяцев российским кредитным организациям, имеющим рейтинг не ниже установленного уровня.
Расширены возможности прямого участия государственных субъектов в операциях на открытом рынке. В частности, Центральный банк РФ специально включен перечень организаций – участников торгов на фондовой бирже, предусмотренный статьей 12 Федерального закона «О рынке ценных бумаг»; дано определение и виды операций Банка России на открытом рынке. К ним относятся: купля-продажа казначейских векселей, государственных облигаций, прочих государственных ценных бумаг, облигаций Банка России и иных ценных бумаг, в случае их допуска к биржевой торговле, в том числе операции РЕПО с акциями с обязательной их продажей в случае отказа от исполнения обязательств контрагента по обратной сделке. В рамках расширения возможности участия государственных корпораций в операциях на финансовом рынке за счет включения последних расширен перечень эмитентов биржевых облигаций – ценных бумаг, упрощенная процедура эмиссии которых направлена на увеличение оборотоспособности и ликвидности бумаг. В условиях стагнирующего рынка ценных бумаг и кризиса банковского кредитования такие инструменты могут стать серьезной заменой традиционным инструментам привлечения ресурсов, позволят устойчивым предприятиям ликвидировать дефицит оборотных средств. Также немаловажно, что одновременно с одного до трех лет увеличен максимальный срок обращения биржевых облигаций. Все эти меры нацелены на появление нового финансового инструмента – биржевых облигаций государственных корпораций, специфика статуса которых существенно повышает надежность этих ценных бумаг.
В целях укрепления стабильности банковской системы государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов» наделено комплексом полномочий по осуществлению мер по предупреждению банкротства банков, в частности, путем оказания финансовой помощи лицам, приобретающим в соответствии с согласованным (утвержденным) планом участия Агентства в предупреждении банкротства банка акции (доли в уставном капитале) банка, банкам, приобретающим в рамках этой же процедуры имущество и обязательства банка, приобретения акций банка самим Агентством, оказания финансовой помощи банку, попавшему в процедуру такой санации.
В числе мер по поддержке системы ипотечного кредитования стало принятие Правительством РФ решения о выделении средств из федерального бюджета ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» (АИЖК) на рефинансирование кредитов заемщиков, потерявших работу, в рамках Программы государственной поддержки заемщиков, испытывающих проблемы с обслуживанием долга. АИЖК утвердило Стандарты реструктуризации ипотечных кредитов, предусматривающие два варианта реструктуризации – предоставление средств одновременно банком и АИЖК или получение заемщиком стабилизационного займа от АИЖК.