Принципы правового регулирования отношений по социальному обеспечению военнослужащих

Отношения государственного социального обеспечения имеют определенную разнородность, так как предусматривают мероприятия по социальной защите военнослужащих, иных категорий государственных служащих; ветеранов; лиц, пострадавших вследствие воздействия радиации; беженцев, вынужденных переселенцев и др. Тем не менее, государственное социальное обеспечение сохраняет внутреннее единство, что позволяет сформулировать следующие принципы правового регулирования, имеющие общий характер.

В отличие от обязательного социального страхования, государственное социальное обеспечение не имеет обособленной финансовой системы. Тем не менее, существуют основания утверждать, что в основу его финансирования положен принцип распределения расходных обязательств между Российской Федерацией и ее субъектами.

Как отмечают М.В. Лушникова и А.М. Лушников, «совместное ведение в сфере социального обеспечения и социальной защиты означает, что ряд вопросов должны находиться в ведении субъектов РФ или муниципальных образований, поскольку федеральный законодатель отнес их к ведению названных субъектов. Тому могут служить две основные причины: необходимость учета региональных и местных особенностей и (или) необходимость в консолидации усилий, в том числе финансовых средств, центра и регионов, муниципальных образований». Следовательно, эти обстоятельства лежат в основе дифференциации расходных обязательств между Российской Федерацией и ее субъектами. Представляется, что третьей причиной, обосновывающей распределение расходных обязательств в системе государственного социального обеспечения, являются различия в основаниях возникновения соответствующих социальных обязательств и их содержании. Так, нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации – соответствующий субъект Российской Федерации (п. 3 ст. 10 Федерального закона от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы в РФ» ), что предопределяет источники финансирования соответствующих социальных предоставлений. При осуществлении социальной защиты граждан, пострадавших в результате политических репрессий, Российская Федерация несет обязательства в части компенсации вреда, причиненного незаконным лишением свободы, либо помещение на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения, а также связанного с утратой имущества. В ведении регионов находится социальная поддержка названных лиц, так как регионам проще оценить степень нуждаемости граждан, проживающих на их территории, в предоставлении тех или иных видов социальной защиты.

Социальное обеспечение военнослужащих осуществляется за счет средств федерального бюджета, хотя органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать для них дополнительные социальные гарантии и компенсации (п. 5 ст. 1 Закона о статусе военнослужащих).