Общетеоретические проблемы конституционного регулирования

Если использование, выражающееся в осуществлении участниками общественных отношений закрепленных за ними субъективных прав, присуще преимущественно физическим лицам и их общностям, то два последних могут в немалой степени касаться и государственных органов.

Реализуя нормы права путем их соблюдения, орган государственной власти воздерживается от определенного рода действий, от противоправного поведения. При этом выполняются юридические обязанности, сформулированные в запрещающих предписаниях и предусматривающие пассивное поведение или бездействие. Например, ст.19 Конституции Российской Федерации запрещает любые ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности; ст.21- применение жесткого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания; ст.37 – принудительный труд; ст.47 – отказ в правосудии; ст.61 – высылку граждан Российской Федерации за её пределы или выдачу их другому государству.

Исполняя нормы права, орган государственной власти совершают активные действия по выполнению юридических обязанностей, в частности, закреплённой в п.2 ст.61 Конституции России обязанности государства защищать своих граждан и оказывать им покровительство за его пределами.

Резюмируя сказанное, следует согласиться с мнением ученых, выступавших и выступающих за комплексный подход к формированию понятия правового регулирования. Они включают туда все формы юридического воздействия на поведение людей, связанные с установлением и осуществлением юридических прав и обязанностей тех лиц, которым адресованы правовые нормы. Правовое регулирование нельзя ограничивать одним лишь нормотворчеством, хотя именно оно создает юридическую базу определяемого явления, ибо в отсутствие нормы невозможно представить себе желаемый порядок общественных отношений. В данной связи приоритетность нормотворчества констатируют даже те, кто выступает против отождествления с ним всего правового регулирования. В частности, по мнению В.М. Сырых, в обиходе «правовое регулирование понимается, прежде всего, как деятельность государства и общества по подготовке и принятию нормативно-правовых актов». Поэтому нормотворчество можно условно назвать правовым регулированием в узком смысле слова.

Правовое регулирование не тождественно реализации юридических норм, хотя порой отграничить её от нормотворчества довольно трудно и практически невозможно. Во-первых, деятельность высших законодательных органов власти способна выступить в виде реализации юридических норм более высокой юридической силы. Например, принятие Федеральным Собранием Российской Федерации федеральных конституционных законов о государственной символике России будет одновременно и нормотворчеством, и реализацией положения п.1 ст.70 Конституции Российской Федерации об установлении описания и порядка официального использования государственного флага, герба и гимна нашей страны. То же самое можно сказать о принятии конституций и уставов субъектов Российской Федерации, необходимость и способ принятия которых определен ст.66 федеральной Конституции. Во-вторых, исполнительно-распорядительная деятельность, назначением которой является исполнение законов, также не осуществима без нормотворчества в форме подзаконных нормативных актов.