Идеи национальных программ и способы их восприятия правом
Ситуация, по мнению европейских юристов, утверждающих что в России может наступить ситуация, когда огромное множество нормативных правовых актов различного уровня явится серьезным препятствием для их прозрачности, ясности регулирования конкретных общественных отношений, характеризуется изобилием законов и дефицитом качества норм. Понимание всего этого обязывает тесно увязывать положения действующих и будущих национальных программ с традиционными правовыми предписаниями. Тем более что за последние годы в стране уже накоплен значительный опыт решения законодательными средствами современных проблем политического, экономического и социально-культурного развития. Ни одна национальная программа не может и не должна жить собственной юридической жизнью – связь с существующими правовыми нормами неизбежна. Этого требует институциональный характер права, логичность и последовательность правовых предписаний в совокупности, гарантирующих работоспособность правовых норм. В надежде на это действующая нормативно-правовая система не «отторгает» национальные программы. Однако для того, чтобы они заняли свою «нишу» в ряду документированных форм государственного волеизъявления требуется немало усилий, кропотливой работы по устранению отдельных противоречий, взаимоувязки терминологического аппарата, а также продолжения работ по систематизации действующего законодательства. Ведь по вполне понятным причинам до принятия этих программ страна никогда не существовала в правовом вакууме и, естественно, что программам уже предшествует значительный объем законодательного материала, накопленного исторической практикой применительно к регулированию наиболее важных сфер жизнедеятельности человека.
Принятие национальных программ для правовой системы России, с одной стороны - есть благо: они выявляют существующую законодательную неполноту. Однако с другой стороны проводят «водораздел» между актами принятыми «до» и актами «после», снижая регулятивную престижность первых. Во избежание этого в тексте программ должно быть ясно указано 1) какие акты надлежит принять для их реализации и 2) с какими действующими нормативными актами положения программы непосредственно связаны. Пока соблюдается лишь первое, что грозит неполным охватом тех социальных связей, которые необходимо иметь в виду при составлении соответствующей программы и ее реализации. Для этого тексты программ должны быть снабжены необходимыми отсылочными положениями. Суть отсылок не в создании новых материальных норм, а в связи существующих, ибо отсылка это способ соотношения различных нормативных актов между собой.
В идеале национальная программа видится в качестве того варианта документа, который является переходным между неправовыми положениями и правовыми, неся для последних необходимую информацию. Однако такая взаимопроникающая «мозаика идей и права» должна иметь собственные формы, поименованные Б.В. Исаковым как «квазиправовые документальные формы» в целях недопущения смешения политики и права в одних документах и точного различия материи политической и законодательной.