Формы реализации юридической политики

Стратегический характер и комплексность воздействия юридической политики на социальные отношения предполагают необходимость обеспечения не только юридической (потенциальной), но и фактической (реальной) возможности задействовать юридические средства и механизмы, предусмотренные нормативными правовыми актами. Такая возможность может быть обеспечена лишь в условиях существования государства. Право, по сути, есть абстрактная система необходимых правил поведения. И лишь государство способствует распространению влияния права в социальном пространстве, оно обязывает участников общественных отношений действовать в соответствии с предписанными нормами, позволяет исключать противоправные способы достижения индивидом своих целей. Государство наделяет правовые предписания главным свойством – непререкаемой силой. И тут во многом прав В.И. Ленин, утверждавший, что «право есть ничто без аппарата, способного принуждать к соблюдению норм права» .

Для осуществления практической юридической деятельности необходимы внешне объективированные инструменты и средства, которые представляют из себя не абстрактное явление – «государство», а уже вполне конкретные его институты – компетентные органы, как государственные, так и муниципальные (оговоримся, что в рамках данного параграфа мы будем рассматривать муниципальную систему управления как часть государственной управленческой системы), и их должностные лица.

Поэтому как право связано с государством, так и юридическая политика неразрывно связана с государственным управлением.

Но связь эта весьма специфична. Государственное управление само находится в сфере правового воздействия, что объективно обеспечивает пределы влияния субъектов правоприменения на социальные отношения. Степень такого влияния обусловлена, с одной стороны, регулятивным потенциалом права, обеспечивающим необходимое регламентирование в данных социально-экономических и политических условиях, а, с другой, возможностями и желанием институтов политической системы государства создать условия, когда органы государственной власти не смогут использовать право в противоречии с его истинным назначением.

Следовательно, юридическая политика должна быть направлена не только на правовое упорядочение общественных отношений, но и на само государство, на совершенствование его организационно-управленческой деятельности. Механизмы государства не только используются для реализации выработанных юридической политикой политико-правовых установок, но и с неизбежностью сами оказываются в сфере преобразовательного воздействия юридической политики, которая институционализирует государственное управление, позволяя наиболее рационально и эффективно использовать политико-правовой инструментарий в интересах общества. Оптимизируется правовая организация государственного управления как «внешних» общественных отношений, так и структурируется «внутренняя» система самого государственного управления как неотъемлемого элемента механизма правового регулирования. Не случайно, раскрывая содержание политики, Ленин В.И. указывал, что одной из составных ее частей является определение форм деятельности государства .