Формы реализации юридической политики
«Создание нового законодательства является первым этапом удовлетворения потребностей в правовом упорядочении общественных отношений. За ним должен органично следовать второй этап, связанный с претворением в повседневной практике положений нового законодательства», – подчёркивает Е.В. Куманин. Таким образом, формируется следующий за правовым уровень – юридический, который следует рассматривать в двух плоскостях: 1) правореализационная деятельность как правовая форма реализации юридической политики; 2) использование и преобразование административных механизмов государства как организационно-управленческая форма реализации.
Правореализационная деятельность выражается в способах и средствах реализации правовых установлений, выработанных правовой политикой, что можно рассматривать как способы и средства реализации и самой юридической политики. При этом необходимо учитывать, что способы реализации права (соблюдение, исполнение, использование и применение) представляют собой способы осуществления юридической политики лишь при условии, когда она уже выразилась в конкретных нормативных правовых актах.
В соответствии со способами реализации права можно выявить два характерных способа реализации юридической политики как политико-правового феномена – непосредственный (юридический) и опосредованный (административный).
Основным критерием деления выступает наличие или отсутствие участия государственных или муниципальных органов в реализации юридической политики, что соответствует частноправовому и публичному (организационно-управленческому) характеру общественных отношений. В меньшей степени критерием деления выступает уровень применения и сочетания диспозитивных и императивных методов правового регулирования.
Первый способ условно можно рассматривать как самореализацию юридической политики. Он предполагает либо непосредственную возможность воздействия правовых предписаний на социальную действительность без необходимости применения дополнительных механизмов их реализации, либо наличие в самом нормативном правовом акте процедур и способов, необходимых и достаточных для регулирования соответствующих общественных отношений, либо нормативным правовым актом предусматривается создание юридических механизмов путем принятия специальных подзаконных актов, регламентов, методических рекомендаций, инструкций, положений и т.д.
В большинстве случаев, особенно в частноправовой сфере, наличие предусмотренных или дополнительно принятых юридических средств и механизмов является достаточным для реализации субъективного права и возникновения правоотношения по инициативе одного только субъекта этого права. Это связано с тем, что, во-первых, невозможно установить тотальный государственный контроль над всеми общественными процессами и приходится опираться на самоорганизацию общества. А во-вторых, побуждение субъекта к добровольному совершению действий, в которых заинтересовано и государство, и общество, гораздо более эффективный метод управления общественным развитием, чем принуждение. Все, что не нуждается в постоянной опеке и контроле со стороны государства, следует относить к частноправовой сфере. Государство осуществляет правовое регулирование путем применения стимулирующих и поощрительных методов воздействия.