Федерация и федерализм: семантико-терминологический аспект
В последующие годы на темы федерализма, унитаризма и автономии писали Р.Г. Абдулатипов, Г.В. Александренко, А.А. Агзамходжаев, А.З. Бегиян, О.В. Берендеев, Л.Ф. Болтенкова, С.Р. Вихарев, С.С. Гилилов, А.И. Денисов, З.Г. Еникеева, А.А. Есаян, Б.Л. Железнов, С.З. Зиманов, Д.Л. Златопольский, К.К. Каракеев, И.Я. Копылов, А.И. Ким, М.Г. Кириченко, И.М. Кислицин, А.И. Коваленко, К.Д. Коркмасова, Б.С. Крылов, Н.Я. Куприц, О.Е. Кутафин, Б.И. Левин, А.И. Лепешкин, Б.Л. Манелис, Ф.А. Муртаза-оглы, В.В. Невинский, М.Т. Онищук, С.Я. Ошеров, В.П. Портнов, А.В. Радвогин, С.И. Русинова, П.Г. Семенов, Ю.Г. Судницын, Э.В. Тадевосян, И.А. Умнова, Н.П. Фарберов, Н.Н. Хороший, В.Е. Чиркин, О.И. Чистяков, М.А. Шафир, В.С. Шевцов, В.П. Шерстобитов, С.Э. Эбзеева, Ш.Ш. Ягудин, С.И. Якубовская и другие авторы.
Теоретические изыскания вышеназванных авторов сформировали научно-методическую базу для преподавания студентам юридических вузов и факультетов соответствующей учебной дисциплины и включения в учебные планы специальных курсов на темы территориально-политического устройства нашего государства. Например, в Омском государственном университете с 1989 года читается спецкурс «Российский федерализм» объемом 32 аудиторных часа, ранее называвшийся «Национально-государственное устройство России», а до распада Советского Союза – «Национально-государственное устройство СССР». Форма итогового контроля знаний студентов – зачет. Определенную сложность в преподавании курса составляет то, что по многим базовым понятиям и категориям в науке не сложилось единого мнения.
Не является исключением и понятие «федерация». Уже в ХIХ веке о ней сформировалось мнение как о союзе государств, на что указывал английский исследователь А.В. Дайси, говоря, что «союз есть в самом строгом смысле федеральное государство». В 50-е годы ХХ века аналогичное суждение высказал французский государствовед М. Дюверже. В наши дни эту позицию разделяют М.Ф. Чудаков и В.В. Маклаков. Первый характеризует федерацию как «государственный союз», что в русском языке может быть истолковано так же, как объединение или союз государств. По мнению второго, это «одна из форм территориального устройства государства, представляющая собой устойчивый союз государств и государственных образований». Абстрагируясь от некоторой противоречивости последнего высказывания, необходимо заметить, что содержание приведенных позиций сформировалось под влиянием того, что основоположники и пропагандисты федерализма нередко сами не видели существенной разницы между федерациями и союзами государств.
Однако в международном праве такое разграничение сложилось уже давно, на что еще в конце ХIХ века обращал внимание профессор Ф.Ф. Мартенс. Полемизируя с немецким ученым И. Блюнчли, он считал союз государств конфедерацией, поскольку «союз государств есть в полном смысле слова международное соединение: оно основывается на общности интересов и уважении внутренней и международной самостоятельности государств-членов союза». Несмотря на отсутствие у союзов государств суверенного международного статуса, Ф.Ф. Мартенс, тем не менее, высоко оценивал их потенциальные возможности для «международного общения» и считал недопустимым «смешивать» в этих формированиях международные элементы с государственными.
Противоположностью союзу государств в международном праве издавна считается союзное государство, хотя данные политико-юридические конструкции органически связаны друг с другом. Союзы государств во многих случаях под влиянием не только общности экономических, социальных, национальных интересов или географического положения, но и факторов внешнеполитического характера, требующих усиления сплоченности для охраны безопасности и обороны, перерастают в союзные государства.
Однако последние являются уже государственно-правовыми организациями. Они обладают верховной союзной суверенной властью, выступают единой международной личностью, т.е. субъектом международного права, изымая эти свойства у государств, решивших подчиниться общей союзной власти.