Понятие основ местного самоуправления

Основы местного самоуправления – это совокупность правовых норм, закрепляющих наиболее важные, общие для всех муниципальных образований принципы, условия, организационные формы и пределы деятельности населения по решению вопросов местного значения.

Формирование правовой основы местного самоуправления невозможно без реального и эффективного местного самоуправления, при наличии определенных предпосылок и условий, которые в своей совокупности составляют основы местного самоуправления.

Правовые основы местного самоуправления – это совокупность норм права, регулирующих распределение полномочий в сфере организации и осуществления местного самоуправления между федеральными органами государственной власти, субъектами федерации и органами местного самоуправления.

В развитии правовой основы местного самоуправления в РФ можно выделить три периода:

зарождение основ местного самоуправления, который продолжался с 1990–1992 гг. по октябрь-декабрь 1993 г.;

формирование основ местного самоуправления, который продолжался с октября-декабря 1993 г. по сентябрь 1995 г.;

современный период развития правовой основы местного самоуправления, который начался 1 сентября 1995 г.

В продолжение развития основ местного самоуправления в РФ, Россия стала членом Совета Европы и присоединилась к Европейской Хартии о местном самоуправлении в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г., развивающий конституционные положения о местном самоуправлении.

В настоящее время правовую основу местного самоуправления в РФ составляют нормативные правовые акты, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления. С учетом различных уровней правового регулирования эти акты можно разделить на четыре группы.

К первой группе относят нормативно-правовые акты международного права по вопросам муниципального права. Международные правовые акты по вопросам муниципального права обобщают опыт реализации местного самоуправления в различных государствах к настоящему времени:

- учреждают разветвленную, многовариантную систему принципов организации местного самоуправления;

- закрепляют право населения участвовать в управлении обществом непосредственно через органы государственной власти и органы местного самоуправления;

- устанавливают приоритет демократических форм при организации и реализации местного самоуправления;

- фиксируют перечень наиболее распространенных форм прямого народовластия при реализации местного самоуправления;