Унитарное предприятие

Общие положения. Унитарное предприятие - коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество, которое является неделимым и не может быть распределено по вкладам, в том числе между работниками предприятия. Статус предприятия определяется правилами § 4 гл. 4 ГК и ФЗ от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".

Предприятия имеют ряд особенностей, отличающих их от ранее рассмотренных форм коммерческих организаций:

они могут быть только публичными - государственными или муниципальными, т.е. не могут учреждаться физическими или юридическими лицами);

они в принципе лишены корпоративного устройства, т.е. не могут быть созданы несколькими субъектами, которые имели бы в их капитале свои доли участия, что подтверждает легальное их определение и само название;

они имеют особый имущественный статус: собственником их имущества является учредитель, они же, в свою очередь, обладают данным имуществом на основе ограниченного права хозяйственного ведения или права оперативного управления;

в силу прямого указания закона они имеют не общую, а специальную правоспособность.

Унитарные предприятия - форма коммерческой организации, обеспечивающая интересы публичного бизнеса. В то же время их принадлежность к коммерческим организациям ввиду приоритетной социальной направленности деятельности в литературе отнюдь небесспорна. Более того, многие авторы считают существование в условиях рыночной экономики таких предприятий, являющихся порождением советской эпохи, делом временным и рассчитанным на переходный период. Временны, по их мнению, и сами права хозяйственного ведения и оперативного управления. Согласно более "мягкому" подходу в отношении государственных организаций следует придерживаться коммерциализационной, а не ликвидационной концепции, а в рамках существующей системы хозяйствующих субъектов - сохранить только предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, тогда как предприятия, основанные на праве оперативного управления, перевести в разряд некоммерческих организаций. Наиболее оптимистический прогноз - модель предприятия не только жизнеспособна, но и может использоваться за рамками государственной собственности.

Между тем в современной России предприятия, будучи основной организационно-правовой формой обеспечения интересов публичного сектора экономики, имеют ограниченную сферу существования: рыночные отношения заметно и объективно сократили число столь распространенных в советский период государственных предприятий, снизили их удельный вес и значение в экономике. Не случайно Закон об УП ограничивает их существование особыми сферами социально-экономической жизни общества и целями использования отдельных видов имущества.

Всякое предприятие - субъект хозяйственной деятельности, который не является собственником имущества, переданного ему учредителем и приобретенного в процессе дальнейшей хозяйственной деятельности. В зависимости от уровня создания предприятия могут быть федеральными, региональными и муниципальными. В целях последовательной реализации принципа унитарности предприятия не могут создаваться на основе объединения имущества, находящегося в собственности разных публичных субъектов, - Российской Федерации, ее субъектов или муниципальных образований, а в п. 1 ст. 8 Закона об УП в связи с этим же предусмотрено, что "учредителем унитарного предприятия может выступать Российская Федерация, ее субъект или муниципальное образование". Все это означает, что предприятия всегда создаются для обеспечения экономических потребностей одного отдельно взятого публичного субъекта.