Понятие жилищного права и система его источников
большая часть норм жилищного законодательства носит гражданско-правовой характер, образуя особый институт гражданского права - жилищное право. Соответственно к жилищным отношениям, регулируемым нормами этого института, применяются все общие положения гражданского права постольку, поскольку они не отменены и не изменены жилищным законодательством, содержащим нормы специального характера;
некоторая часть норм жилищного законодательства, регулирующих отношения, основанные на принципе "власть - подчинение", не входит в гражданское право. Таковы, в частности, нормы, касающиеся учета жилищного фонда, некоторых аспектов управления многоквартирными домами, контроля за сохранностью жилищного фонда и др.;
система действующих источников правового регулирования жилищных отношений не позволяет провести четкой границы между сферами регулирования жилищного и гражданского законодательства.
Обоснованность последнего вывода подтверждается следующими обстоятельствами. В соответствии с п. "о" ст. 71 Конституции РФ гражданское законодательство относится к исключительному ведению Российской Федерации, а жилищное законодательство составляет сферу совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Кроме того, известными полномочиями в данной области наделены органы местного самоуправления. Совместить эти положения с признаваемым большинством ученых тезисом о том, что большая часть норм жилищного законодательства входит в гражданское законодательство, весьма затруднительно. В результате все просто закрывают глаза на очевидное несоответствие двух этих положений друг другу.
Однако в практическом плане данный вопрос в настоящее время не вызывает большой сложности, поскольку новый ЖК достаточно четко разграничивает полномочия Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления в регулировании жилищных отношений. Оценивая содержание ст. 12-14 ЖК, которые определяют компетенцию Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления в области жилищного права, можно отметить следующее.
Новый ЖК наделяет правом принятия норм жилищного права, в особенности норм гражданско-правового характера, в основном органы федеральной государственной власти Российской Федерации. В частности, именно они:
устанавливают требования к жилым помещениям и их содержанию;
определяют основания признания малоимущих граждан нуждающимися в жилых помещениях;
определяют основания предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений;
определяют порядок организации и деятельности жилищно-строительных кооперативов и товариществ собственников жилья;
определяют условия и порядок переустройства и перепланировки жилых помещений, признания помещений непригодными для проживания;