Гражданское законодательство в системе нормативного регулирования гражданских отношений
Так, в свете планируемых реформ действие законодательства об игорном бизнесе может быть ограничено специальными географическими территориями, в которых только и разрешено осуществление такого бизнеса. Другие законы, содержащие нормы гражданского права, в зависимости от федерального или регионального уровня их принятия действуют на всей территории Российской Федерации или соответствующего ее субъекта. Акты Президента РФ, Правительства РФ, а также министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, содержащие нормы гражданского права, действуют на всей территории Российской Федерации. Любые изъятия из сказанного должны быть предусмотрены в самом нормативном правовом акте.
Действие актов гражданского законодательства по кругу лиц, вообще говоря, сопряжено с вопросом о субъектах гражданско-правовых отношений. Ими согласно абз. 2 и 4 п. 1 ст. 2 ГК являются: а) граждане; б) российские и иностранные юридические лица; в) публичные организации. Действие актов гражданского законодательства по кругу лиц в наиболее общем смысле обусловлено: а) типом лица; б) наличием у лица специального признака; в) национальной принадлежностью лица.
Каждый конкретный нормативный правовой акт может иметь и нередко имеет свои частные особенности действия по кругу лиц. Так, упоминавшийся выше Федеральный закон об акционерных обществах определяет порядок создания, реорганизации, ликвидации, правовое положение акционерных обществ, права и обязанности акционеров, обеспечивает защиту их прав. Однако правовое положение акционерных обществ, созданных путем приватизации государственных и муниципальных предприятий, дополнительно определяется законодательством о приватизации.
Сходное замечание касается правового положения акционерных обществ в банковской, инвестиционной и страховой деятельности, обществ, созданных на базе реорганизованных сельхозпредприятий и обслуживающих сферу сельхозпроизводства, а также обществ с участием иностранных инвестиций.
А вот в отношении такого странного феномена, как "акционерное общество работников ", действие Закона об акционерных обществах ограничено: а) субсидиарным порядком его применения и б) возможностью его применения только в части положений о закрытых акционерных обществах.
В другом случае Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I "О защите прав потребителей" понимает под потребителем только гражданина, имеющего намерение заказать или приобрести либо заказывающего, приобретающего или использующего товары исключительно для личных, семейных, домашних или иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, поэтому действие данного Закона по кругу лиц ограничено указанной категорией граждан и не может касаться других участников гражданского оборота.
Напротив, Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" под потребителем электрической и тепловой энергии понимает лиц, приобретающих такую энергию для собственных бытовых и производственных нужд, что предопределяет действие данного закона в отношении более широкого круга лиц.