Состав и режимы осуществления доходов и расходов бюджетной системы
Бюджетный кодекс указывает конкретный механизм разграничения участия каждого бюджета в финансировании вышеназванных расходов. В частности, в ч. 2 ст. 85 БК РФ определен порядок согласования участия каждого уровня бюджета по финансовому обеспечению своей доли расходов, который состоит в передаче части обязанностей по обеспечению определенных расходов вышестоящим бюджетом на нижестоящий уровень отдельного бюджета. Это также подтверждается положением о необходимости утверждения результатов распределения обязанностей по расходам законами о бюджетах, принимаемыми органами власти вышестоящего уровня. Альтернативой данного пути называется возможность решения этой проблемы методом согласования между органами власти различных уровней. Порядок согласования между федеральным и региональным уровнями бюджетов определяется Правительством РФ.
Именно этот механизм разграничения бюджетных полномочий между различными уровнями власти стал причиной зависимости нижестоящих бюджетов от вышестоящих. При общей нехватке средств типичной стала ситуация, когда многие расходы в обязательном порядке передаются в нижестоящие бюджеты без их достаточного финансового обеспечения.