Понятие и участники бюджетного процесса

Особая роль в бюджетном процессе принадлежит Банку России. Именно он совместно с Правительством РФ обязан принимать участие в разработке и представлении в Государственную Думу основных направлений денежно-кредитной политики. К числу задач по реализации бюджетного процесса, выполняемых Банком России, относится и обслуживание счета бюджетов. Банк в этом случае выступает как хранилище денег. Еще одной задачей Банка России является осуществление функции генерального агента по государственным ценным бумагам Российской Федерации.

Помимо Банка России отдельные операции со средствами бюджета разрешено осуществлять через кредитные организации. Последние могут привлекаться для выполнения операций по предоставлению средств бюджета на возвратной основе или функций Банка России по реализации некоторых операций в пользу бюджета в случае отсутствия учреждений ЦБ РФ на соответствующей территории или невозможности осуществления структурами Банка России этих функций.

Центральное место в системе федеральных органов исполнительной власти занимает Министерство финансов РФ, которое выполняет практически все основные функции, связанные с функционированием бюджета. Оно обязано составлять проекты федерального бюджета и участвовать в составлении проектов бюджетов внебюджетных фондов. Одновременно Министерство финансов РФ должно обеспечить методическое руководство другими органами исполнительной власти на федеральном уровне применительно к их участию в процессе составления проекта бюджета и исполнения бюджета. За Минфином закреплена обязанность составления сводной бюджетной росписи федерального бюджета.

Для обеспечения реализации названных функций Министерство финансов РФ наделено правом получения информации от федеральных, региональных и муниципальных органов исполнительной власти, а также внебюджетных фондов, необходимой для составления проекта бюджета и отчета об исполнении федерального бюджета, а также прогноза консолидированного бюджета.

В порядке исполнения бюджета Минфин РФ открывает лицевые счета главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств, бюджетных учреждений, а также бюджетные счета получателей бюджетных средств. Минфину РФ, кроме того, вменяется в обязанность вести сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета и осуществлять регистрацию бюджетных учреждений, деятельность которых финансируется из средств федерального бюджета.

Минфин также разрабатывает Программу внутренних заимствований, в том числе условия выпуска и размещения государственных займов. Ему же поручается управление государственным долгом Российской Федерации. По поручению Правительства РФ Минфин имеет право выдавать государственные гарантии субъектам РФ, муниципалитетам и юридическим лицам в пределах лимита внутреннего или внешнего долга, определенного бюджетом на очередной финансовый год. Минфин РФ наделяется правом эмитента государственных ценных бумаг, правом проведения регистрации эмиссии государственных ценных бумаг субъектами РФ и муниципальных ценных бумаг, а также государственных унитарных предприятий и федеральных казенных предприятий.