Понятие государственного кредита

Кроме налогов и неналоговых платежей значительное место в бюджетных поступлениях занимают заемные средства, поступающие в форме кредитов, государственных займов, займов органов местного самоуправления и других формах, гарантированных органами исполнительной власти общей компетенции.

До последнего времени при характеристике государственного кредита отмечались три его основные особенности.

Во-первых, одной из сторон этих отношений обязательно является государство; во-вторых, государство в них — должник, а кредитором выступают население и юридические лица; в-третьих, средства, полученные государством, направляются на финансирование бюджетных расходов. В последние годы с изменением отношений в области государственного строительства и экономических условий меняется и содержание этих отношений. Наряду с Российской Федерацией право выступать их стороной предоставлено субъектам Федерации и муниципальным образованиям, а отношения займа дополняются отношениями по кредитованию: государство само все шире начинает выступать в качестве кредитора. Так, Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2000 год» предусмотрен предельный размер государственных кредитов, предоставляемых иностранным государствам, в сумме 400,0 млн долл. США и предельный размер государственных кредитов, предоставляемых государствам — участникам СНГ, в сумме 547,2 млн руб., в том числе республике Беларусь — до 200 млн руб..

Все большее признание получает точка зрения, согласно которой под государственным кредитом понимается система распределительных денежных отношений государства с физическими и юридическими лицами по поводу:

а) мобилизации временно свободных денежных средств на началах срочности, возвратности, возмездности;

б) выдачи бюджетных средств на тех же началах: возвратности, срочности, платности.

Отношения, рассматриваемые в данной главе, обширны и многогранны. И государство, являясь одной из сторон этих отношений, применяет самые разные методы. Поэтому регулируются данные отношения не только нормами финансового права, но и государственного, административного и гражданского права.

Государственный кредит — это урегулированная нормами финансового права деятельность государства, направленная на получение в кредит, т.е. взаймы, денег от юридических лиц и граждан, а также других государств на условиях возвратности, срочности, возмездности и добровольности. В порядке исключения может быть использован и беспроцентный заем денежных средств. Сюда же относятся отношения по выдаче займов государством. Итак, в отношении других государств Российская Федерация может выступать как должником, так и кредитором. В правоотношениях по государственному кредиту стороны не могут менять предписаний государства.

Взятые взаймы денежные средства у населения, хозяйствующих субъектов и других государств поступают в распоряжение органов государства, превращаясь в дополнительные финансовые ресурсы. Они могут быть использованы как планируемый бюджетный ресурс, как ресурс для пополнения внебюджетных фондов на специальные цели, как инвестиционный ресурс, но обычно государственные займы в разных формах особенно интенсивно используются для покрытия бюджетного дефицита.