Реформирование колхозов и совхозов
Правовая необходимость реформирования колхозов и совхозов вытекала из нелегитимного по существу Закона «О предприятиях и предпринимательской деятельности», поскольку последний противоречил другим законам, занимающим приоритетное положение в иерархии законов: Конституция РСФСР, Закон «О собственности в РСФСР».
В аграрной реформе можно выделить три этапа: 1990-1994 гг., 1995-2000 гг., с 2001 г. по настоящее время.
Преобразование колхозов, совхозов, иных сельскохозяйственных организаций в другие организационно-правовые формы проводилось в комплексе мероприятий по земельной реформе, ибо они были неотделимы по своей сути, по целевым установкам — перевод производителей сельскохозяйственной продукции с социалистической на частную основу. Поэтому правовое регулирование аграрной и земельной реформ осуществлялось одними и теми же законами и иными нормативными правовыми актами, прямо или косвенно воздействовавшими на судьбу сельскохозяйственных организаций.
Для первого этапа характерна непоследовательность, противоречивость нормативно-правовой базы реформирования колхозов и совхозов. Первые законы РСФСР 1990 г. «О земельной реформе», «О крестьянском хозяйстве», «О собственности в РСФСР», Земельный кодекс провозглашали многообразие форм сельскохозяйственного производства, многообразие и равенство форм собственности, и потому нормы о реорганизации колхозов и совхозов, как и о приватизации их земельных участков, носили диспозитивный характер, хотя стремление законодателя и исполнительной власти создать условия и ускорить процесс фермеризации явно просматривалось.
Однако ход аграрной реформы был резко изменен и по форме, и по темпам Указом Президента РФ от 27 декабря 1991 г. «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», п. 3 которого обязывал колхозы и совхозы в 1992 г. провести реорганизацию, привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и перерегистрироваться в соответствующих органах. Этим же пунктом Указа поручалось местным органам исполнительной власти обеспечить контроль за реализацией права членов колхозов и работников государственных предприятий на беспрепятственный выход из них для создания крестьянских хозяйств. Для упрощения процедуры наделения участками членов колхозов и работников совхозов, создающих крестьянские хозяйства, всем сельскохозяйственным предприятиям поручалось определить земельные массивы, подлежащие предоставлению крестьянским хозяйствам в первую очередь, и в течение одного месяца со дня поступления заявления о создании крестьянского хозяйства выделить земельные доли работника и членов его семьи в натуре, а также и имущественные паи. Во исполнение Указа Президента РФ и «в целях повышения эффективности сельскохозяйственного производства и создания условий для предпринимательства на селе» Правительство РФ приняло постановление от 29 ноября 1991 г. № 36 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», которым также предписывалось совхозам и колхозам до 1 января 1993 г. провести реорганизацию и привести свой статус в соответствие с указанным законом, а также с «другими законодательными актами», и перерегистрироваться в установленном порядке. Этим актом Правительство РФ распорядилось не только судьбой колхозов и совхозов как юридических лиц, но и их собственностью: