Правовое регулирование ведения гражданами коллективного садоводства

а) по своей организационно-правовой сущности и характеру деятельности эти товарищества и партнерства есть не что иное, как

потребительские кооперативы, о чем свидетельствует сам Закон, не проводя разницы между ними;

б) потребительские кооперативы в силу их принципиально иного назначения нежели указанного в п. 2 ст. 2 Закона «О некоммерческих организациях», не подпадают под действие последнего, поскольку осуществляют в той или иной мере хозяйственную деятельность, связанную с использованием земли;

в) предусмотренные Законом «О некоммерческих организациях» фонды являются самостоятельной организационно-правовой формой некоммерческой организации со статусом юридического лица, предназначенной для осуществления тех же общих для всех некоммерческих организаций видов деятельности нехозяйственного, непроизводственного характера, что принципиально отличает их от фондов проката, кредитования, прописанных в Федеральном законе «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях».

Однако, к сожалению, в связи с выходом в свет названного Закона все созданные ранее садоводческие, огороднические и дачные товарищества перерегистрировались по своему «вкусу» в некоммерческие партнерства и некоммерческие товарищества с юридически несостоятельной их характеристикой в уставах и надуманными фондами и представительствами.

Неэффективна также реализация нормы ст. 8 Закона о ведении садоводства, огородничества и дачного хозяйства в индивидуальном порядке на территории объединения.

Предоставление земельных участков и создание садоводческих, огороднических и дачных объединений с принятием Федерального закона от 15 апреля 1998 г. претерпели изменения. До 1998 г. такие формирования обычно создавались по производственному принципу, т. е. земельные участки для этих целей выделялись предприятиям и организациям, садоводческие и дачные товарищества создавались при них же, и через них осуществлялось их бюджетное кредитование. Членами товариществ могли стать только лица, работающие на данных предприятиях и организациях.

Теперь обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Они ведут регистрацию и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении земельных участков. На основании регистрации заявлений определяется очередность предоставления соответствующих земельных участков. Списки граждан, подавших заявления, и изменения в списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан. Последние вправе в судебном порядке обжаловать решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Затем орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе соответствующих земельных участков, последний, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных объединений предлагает варианты земельных участков или дает заключение о невозможности предоставления. На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного объединения.