Правовое регулирование ведения гражданами коллективного садоводства
Организация дачных товариществ регулировалась ранее своими уставами. Товарищества создавались на первоначальных этапах преимущественно в лесах или при пригородных поселках только в целях отдыха, сельскохозяйственная деятельность не была им присуща. Основным требованием в использовании земли было сохранение лесных деревьев, которые состояли на строгом учете Разрешалось выращивание плодовых и декоративных растений В процессе реформ под дачное строительство стали отводиться полевые земли, что изменило характер деятельности — выращинание не только плодовых насаждений, но и сельскохозяйственных растений, хотя основное назначение — отдых — сохранилось и проявилось в значительной доле земельного участка, ушедшей под застройку, газоны и цветы.
С позиции публичных интересов и законодательства отвод земельных участков сельскохозяйственного назначения для строительства нарушает основополагающий принцип земельного права — сохранение целевого назначения этих земель.
В противоречие Федеральному закону «О сельскохозяйственной кооперации», согласно которому рассматриваемые объединения являются потребительскими кооперативами, Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» вводит три разновидности в каждой из всех трех категорий некоммерческих объединений под правовой рубрикой «Формы ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства», претендующие быть самостоятельными организационно-правовыми формами: 1) некоммерческое товарищество; 2) потребительский кооператив; 3) некоммерческое партнерство. Их различия вытекают из следующих юридических параметров.
В некоммерческом товариществе имущество общего пользования, приобретенное или созданное за счет целевых взносов, является совместной собственностью его членов, а имущество общего пользования, созданное или приобретенное за счет средств специального фонда, образованного по решению общего собрания, является собственностью товарищества как юридического лица. Специальный фонд формируется за счет взносов, а также доходов от его хозяйственной деятельности и прочих поступлений средств. Члены товарищества не несут ответственности по его обязательствам, а товарищество — по обязательствам своих членов.
В потребительском кооперативе имущество общего пользования формируется за счет паевых взносов и находится в собственности кооператива. Возможно выделение части имущества в неделимый фонд. Члены кооператива обязаны ежегодно покрывать его убытки путем внесения дополнительных взносов, а также нести субсидиарную ответственность по обязательствам кооператива в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого члена кооператива.
В некоммерческом партнерстве имущество общего пользования, приобретенное или созданное на взносы его членов, является собственностью партнерства как юридического лица. Члены этого объединения не отвечают по его обязательствам, а партнерство не отвечает по обязательствам членов.
В законе даются понятия разных видов взносов: