Правовое регулирование ведения гражданами коллективного садоводства
По данным Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 г., в России насчитывалось 80 348 некоммерческих объединений граждан, из них: садоводческих — 73 341, огороднических — 5536, животноводческих — 430, дачных — 1041. Удельный вес из них объединений, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность, довольно высок, а именно: в садоводческих объединениях — 92,7%, огороднических — 85,4% и даже в дачных объединениях — 94,2%; низок этот показатель в животноводческих объединениях — 48,4%. Неиспользуемые земли составляют в садоводческих объединениях — 4,9%, огороднических — 6,5%, дачных — 5,7%. Под постройками, сооружениями, дорожками занято: в садоводческих объединениях — 11,4%, огороднических — 2,8%, дачных — 16,5%. Газоны и декоративные насаждения занимают: в садоводческих объединениях — 16,4%, огороднических — 3,3%, дачных — 40%. Посевы сельскохозяйственных культур в садоводческих объединениях равны 49,3% и особенно в огороднических — 83,7%; в дачных — 23,8%. Многолетние насаждения составляют: в садоводческих объединениях — 18,2%, в огороднических — 3,7%, в дачных — 14,7%.
В приведенной экономической характеристике отчетливо видны различия в содержании деятельности рассматриваемых объединений, в их обустройстве и специальной правосубъектности, которые закреплены в ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Эти различия касаются режима земельных участков объединений.
Так, садовый земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им, предназначен для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых, картофеля или иных сельскохозяйственных культур, а также для отдыха.
Огородный земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им, предназначен для выращивания ягодных, овощных, бахчевых, картофеля или иных сельскохозяйственных культур.
Дачный земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им, предназначен для отдыха с правом возведения жилого строения или жилого дома и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых, картофеля и иных сельскохозяйственных культур.
Приведенная структура землепользования подтверждает идентичность существующих садоводческих, огороднических и дачных объединений их правовому статусу, в основе которого лежит правовой режим земельного участка.
Закон внес существенные изменения в правовое положение садоводческих и дачных объединений. Создание и деятельность садоводческих объединений до принятия Федерального закона от 15 апреля 1998 г. регулировались уставами конкретных садоводческих товариществ, которые должны были соответствовать Типовому уставу садоводческого товарищества, принятого Министерством сельского хозяйства РСфСР и согласованного с ВЦСПС в 1966 г.. В каждой н3 союзных республик СССР действовал свой типовой устав садоводческих объединений.
Садоводческие товарищества в России создавались на несельскохозяйственных землях вдоль оврагов, лесов — так называемых неудобных землях. Однако уставной целью их являлось в первую очередь использование земли для садоводства и выращивания недревесных сельскохозяйственных растений, а во вторую — отдых оздоровление граждан. В Типовом уставе содержались ограничения в размере жилого дома, его высоты, хозяйственных построек, теплиц. Предельный размер земельного участка члена садоводческого товарищества составлял 0,06 га. Федеральным законом сняты эти ограничения.